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关于印发大宁路街道2018年无证无照经营综合治理工作实施方案的通知

成文日期:2018-04-23文号:静大办〔2018〕8号索取号:JF6300000-2018-011发布机构:大宁路街道载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源：大宁路街道发稿时间：2018-05-02 15:43 阅读次数：】【推荐】【纠错】

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关于印发大宁路街道2018年无证无照经营综合治理

工作实施方案的通知

各对应设置部门、机关各职能办公室：

根据《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）、《关于进一步加强本市违法违规经营综合治理工作的意见》（沪府办字〔2017〕14号）以及《静安区违法违规经营综合治理实施意见》文件精神和相关部署，为进一步规范无证无照查处工作，完善市场监管机制，加强事中事后监管，维护市场经济秩序，现结合街道实际制定《大宁路街道2018年无证无照经营综合治理工作实施方案》并予印发，请遵照执行。

特此通知

附件：1、无证无照经营户基本信息表

2、无证无照经营综合治理周报表

3、无证无照经营日常巡查情况记录表

静安区人民政府大宁路街道办事处

2018年4月23日

大宁路街道2018年无证无照经营综合治理工作

实施方案

根据《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）、《关于进一步加强本市违法违规经营综合治理工作的意见》（沪府办字〔2017〕14号）以及《静安区违法违规经营综合治理实施意见》文件精神和相关部署，为进一步规范无证无照查处工作，完善市场监管机制，加强事中事后监管，维护市场经济秩序，结合街道实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

贯彻落实市、区关于开展无证无照综合治理工作的统一部署和要求，着力解决人民群众反映强烈和存在较大安全隐患的违法违规经营问题。坚持上下联动、部门协同、综合治理原则，切实落实街道主体责任和职能部门主管责任。坚持常态长效，齐抓共管，实施源头治理，及时跟进网格化管理，巩固整治成效，坚决防止反弹回潮。全面推进辖区无证无照经营综合治理，6月底前完成无证无照食品经营100%灭失，12月底前完成无证无照经营基本灭失的目标。

二、工作重点

以危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动为重点整治对象，以街道22条道路为重点整治区域。坚持政策疏导与经营者自律相结合，日常监督与集中查处相结合，综合治理与重点打击相结合，开展清理整治无证无照经营行为，确保实效。

三、组织领导

成立大宁路街道无证无照经营综合治理工作领导小组，由街道主任担任组长，街道分管副主任为副组长，街道党群办、平安办、管理办、服务办、派出所、市场监管所、城管、房办、市容所等部门负责人为组员。下设办公室，办公室设在街道管理办。工作领导小组定期召开工作会议，研究辖区内因历史原因形成无照申请办理证照的处理，研究制定治理措施，审定部署工作方案，协调落实部门职责，推动信息共享运用，解决重大疑难问题。

四、责任分工

街道整体层面：落实属地管理责任，负责辖区违法违规经营整治的牵头组织工作，明确工作目标和重点；建立工作机制，组织开展联合执法和协调解决违法违规经营信访矛盾突出问题。建立违法违规经营发现、警示、告示机制，形成社会共同关注的良好氛围；充分发挥新闻媒体的作用，加强舆论宣传的正确引导，揭示违法违规经营的危害性，宣传整治成效，接受社会监督，让违法违规经营整治工作赢得社会各界的认同和理解。

（一）市场所：负责按照路段排摸底数，认定、查处违法经营行为，形成整治台账，并收集违法经营主体的相关信息，建立一户一档。对符合办证条件的无证无照经营户主动上门服务，及时办理证照，规范经营行为。对不符合办证条件的无证无照经营户依法责令停业，对拒不配合的房屋出租方依法予以处罚，对拒不停业的无证无照经营户上报工作领导小组。根据辖区实际情况开展分类管理。严控新发生的违法违规经营行为。

（二）管理办：负责协调组织推进无证无照经营整治工作，制定工作方案和宣传手册，确定整治目标和各相关部门职责分工。组织集中力量对拒不配合的无证无照经营户予以联合取缔，组织相关人员加强日间、夜间巡查，巩固整治效果，防止回潮。

（三）党群办：负责利用社区媒体、微信等，加强对无证无照经营整治的宣传动员；相关舆情收集、分析和应对等工作；

（四）平安办：负责社区稳定工作，梳理涉及违法违规经营的信访件，分析突出矛盾，向相关部门通报并提出工作建议，协调相关部门处理涉及违法违规经营的信访件。

（五）服务办：负责市、区相关救助帮困政策的宣传和解释，依法依规为符合政策的人员提供相关服务。

（六）派出所：负责查处涉及违法违规经营的出租房屋不符合治安等标准要求、出租人未落实安全管理责任以及租赁当事人、居住使用人违反治安及居住登记管理规定的行为；维护综合整治现场执法秩序，为行政执法部门开展执法提供安全保障，依据法律法规查处阻碍执法、暴力抗法等违法行为。对涉嫌构成食品生产经营违法犯罪的行为予以查处。

（七）城管中队：负责整治违法占用道路从事经营的行为；整治违法违规经营活动中所涉职责范围内的违法建筑物、构筑物，以及擅自改变住宅物业使用性质的行为；对用于从事违法违规经营的违法建筑和违法搭建房屋，协同执法主体开展联合执法，并依法对违法建筑予以拆除；在房管部门的指导下对“居改非”实施砌墙封堵，恢复房屋原状。

（八）市容所：负责组织协调拆违垃圾的及时清理和运输。负责对经营中是否存在占绿毁绿、违法违规倾倒各类垃圾油污及油烟扰民等行为进行认定。

（九）房管办：负责在查处违法行为时，对违法行为的现场检查和勘验提供协助，协助查阅、调取、复制和违法行为有关的文件资料，协助做好“居改非”的认定查处。

（十）居民区：协助街道作好无证无照综合治理工作，通过居委会将食用无证无照食品单位食物的危害性、无保障性等严重后果以宣传卡片的形式分发至社区内每户居民家中，鼓励社区居民参与无证无照举报工作，充分调动市民的参与积极性，进一步动员全社会力量参与，努力巩固社会共治的良好局面，在社区居民内形成健康的消费理念，使得无证无照经营户在市民的自觉抵制及市场规范运作下被自然淘汰。

五、工作节点

街道按照区委、区政府要求，结合辖区工作实际，2018年1月正式启动无证无照整治工作，2018年6月底前完成无证餐饮100%灭失，12月底前完成无证无照基本灭失的目标。

（一）准备阶段（2018年1月—2018年3月）

街道制定无证无照整治工作实施方案，建立工作领导小组。市场所梳理辖区内无证无照经营情况，摸清底数、分清层次，制作“一户一档”登记表，有计划稳步推进无证无照治理工作。

（二）实施阶段（2018年4月—2018年6月）

加大无证无照整治宣传力度，发放宣传手册。市场监管部门对排摸情况分类梳理，对不符合办证条件的，明确告知工作要求及限期整改的时间节点，下发责令停业通知书。对拒不配合整治的由街道组织相关部门统一执法予以取缔。6月底前完成无证无照餐饮100%灭失的目标

（三）验收阶段（2018年6月—2018年12月)

9月底前，基本完成无证无照整治工作任务目标。10月份起，街道组织相关部门对前期整治结果开展“回头看”行动，巩固整治结果，防止回潮现象发生。对新增无证无照经营行为做到早发现，早处理。11月起，迎接区相关部门对无证无照整治工作的考核验收。

六、工作要求

（一）统一思想认识，主动转变观念

违法违规经营综合治理是各相关成员单位的共同职责，要充分认识开展违法违规经营综合治理对维护经营秩序和社会秩序的重要性，认真贯彻落实综合整治的各项措施。在管理理念上要实现两个转变：从单一职能管理向社会综合管理转变，将违法违规经营的管理纳入到街道网格化管理工作之中，实行综合管理；从重市场准入向重市场监管转变，行政管理部门应探索分类管理的方法，加强市场经营行为监管，加强引导服务，积极探索切实有效的解决途径。

（二）分类处置，把握尺度

坚持查处取缔一批，整改规范一批，支持引导一批，要统筹考虑，权衡利弊，分类施策，在实际工作中坚持“疏导为主，取缔为辅”的工作方针，切实加强引导、扶持和规范，对待个别疑难问题采取工作领导小组会议商议形式进行处理。

（三）统筹兼顾，协同推进

把无证无照经营综合治理工作与“无违建居村（街镇）”创建工作结合起来统筹推进，街道党政工作会议每周听取无证无照整治工作汇报，研究解决治理过程中发生的难点问题，安排下阶段重点工作，严格时间节点推进治理工作。

（四）加强协作，落实到位

工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，加强推进落实。同时，畅通社会公众对违法违规经营的举报渠道，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现辖区无证无照经营综合治理工作的法制化、规范化、制度化。各成员部门要各司其职，加强沟通协作，齐抓共管，共同遏制和疏导无证无照经营活动，切实让居民群众得实惠，有效提升幸福感、获得感和安全感。

附件一无证无照经营户基本信息表
序号	地址	名称	经营者	联系方式	属性	证照情况
1	大宁路161号	电脑科技	王少祥	15721408815	违章	无证无照，已取缔
2	大宁路193号	香波小吃	王万民	15021828867	物业用房/共贺物业	无证无照，已回潮
3	大宁路195号	天景房产	李国平	13022128028	居改非	异地照，已责令整改
4	大宁路203号	雄顺房产	吴仁友	13391288606	居改非	无证无照，已取缔
5	大宁路213、215号	鑫和五金建材	范和	13641665068	居改非	集中登记注册
6	大宁路217号	南北干货	谢飞	13661729566	居改非	集中登记注册
7	大宁路219号	专修名表	朱永辉	13761812474	居改非	集中登记注册
8	大宁路225号	大宁百货	陈雅俊	17050461307	居改非	集中登记注册
9	大宁路272号	嘉泰修鞋	章移宝	15000513104	居改非	异地照，家庭困难户，拟疏导
10	大宁路161号旁	长安驾校	徐德荣	13818363008	违章	无证无照，已取缔
11	广延路121号	喜士多	黄树坤	15921707359	商铺/上海大学	有照无证，已关门
12	广延路149号	西北牛肉面	冶生福	13764308064	商铺/上海大学	无证无照，拟与上大共同取缔
13	广延路363号	宁延五金部	徐德明	13611771475	商铺/尚友物业	异地照
14	广延路365、367号	晗宇图文快印广告	曾录青	15821638373	商铺/尚友物业	异地照
15	广延路380弄	小施修车开锁	施卫东	56384320	居改非	有照异地，已取缔
16	广延路388号	想康来保健社	肖琴	13917685190	违章	无证无照，已取缔
17	广延路390号	陈记菜饭	陈跃进	15800379609	违章	无证无照，已取缔
18	广延路42弄旁边	三子理发店	安建宏	18964327280	违章	无证无照
19	广延路53号	厦门营养馄饨	吴幸年	13162788364	居改非	无证无照，家庭困难户，拟疏导
20	广延路55号	乔老爷麻酱面	吴幸年	13162788364	居改非	无证无照，家庭困难户，拟疏导
21	普善路老沪太路口	镶牙	张淑娟	18217672901	违章	无证无照
22	普善路老沪太路口	纤指阁	王会	13816010437	违章	无证无照
23	老沪太路264号旁	十里香馄饨面	李庆亮	13850252912	违章	无证无照
24	老沪太路271号	崇明生菜	丁永	18272692303	商铺	无证无照
25	老沪太路269号	豆制品专卖店	谷洪永	18321488745	商铺	无证无照
26	老沪太路267号	平价蔬菜店	陈友新	13564399869	商铺	无证无照
27	老沪太路265号	双汇冷鲜肉	顾存仁	13761582680	商铺	无证无照
28	老沪太路237号	洁洁理发店	周仁霞	18721256225	商铺	无证无照
29	老沪太路233号	梅老四冻品	梅	13817672789	商铺	无证无照
30	老沪太路231号	学侃理发店	翁学侃	13761372208	商铺	无证无照
31	老沪太路229号	力德尔豆制品	陈友庆	13818326271	商铺	无证无照
32	老沪太路181号	油条大饼铺	麻定付	15202138876	商铺/菜场	无证无照
33	平型关路706号	热浪	张亮	13918534232	商铺	异地照
34	平型关路698号	MCS	包玮琦	18616355076	商铺	异地照
35	平型关路672号	营养菜饭	朱文辉	13472598344	商铺	有照无证
36	平型关路672号	郑远元专业修脚店	禹世权	15829744833	商铺	无证无照
37	平型关路672号	华龄养老上海服务中心	张磊	17717532018	商铺	有民办非企业单位登记证
38	平型关路733号	光明超市	光明超市		商铺	无证无照
39	万荣路69号	何太吉	李春霞	13681964409	违章	无证无照
40	延长路265弄5号101室	好再来理发店	钱冬梅	13501946758	违章	无证无照
41	延长路293号	翀杰图文广告	曹培胜	17721451571	居改非	异地照
42	延长路291号	牧王羊绒	张俊峰、王必青	15848162126	居改非	无证无照
43	延长路289号	云南土特产	胡丽娟	18964333171	居改非	无证无照
44	延长路287号	金典	金文琴	13917359918	居改非	集中登记注册
45	延长路285号	外贸品牌折扣店	李玉仁	13817260048	居改非	集中登记注册
46	延长路283号	梦萌	吴梅兰	13818433710	居改非	集中登记注册
47	延长路281号	肤甲益生灰指甲	王振芝	13671941275	居改非	异地照
48	延长路279号	YONEX	夏彩林	13564852229	居改非	集中登记注册
49	延长路277号	喆源珠宝	周涛	13391181698	居改非	集中登记注册
50	延长路275号	大吉三宝	姜微微	18817226603	居改非	疑似集中登记
51	延长路267号	甜心	张阳阳	13636333067	居改非	集中登记注册
52	延长路261号	Master进口食品直营店	蔡立人		居改非	无证无照
53	延长路229号	蒸汽电子烟	林侃	18621610103	居改非	无证无照
54	延长路227号	付氏养发育发馆	张东升	15801807962	居改非	无证无照
55	延长路227号	日月数码连锁	张思平	13918327371	居改非	无证无照
56	延长路225号	小町寿司	安建宏	18964327280	居改非	无证无照
57	延长路（广延路25弄2号105）	上海回力	闫飚	13916468705	居改非	无证无照
58	延长路227-2	哆可	安建宏	18964327280	居改非	无证无照
59	延长路125号	千里香馄饨	林勇华	18159417878	居改非	无证无照
60	延长路125号	龙门花甲	王兴宏	15901703558	居改非	用龙门花甲的证照
61	延长路125号	烤猪蹄	吴海燕	13032157738	居改非	无证无照
62	延长路125号	古法传统牛肉汤	李孝娥	15692191327	居改非	无证无照
63	延长路125号	特色葱油饼	张兴彧	13956403930	居改非	无证无照
64	延长路225号	时尚空间	胡松	13816292047	居改非	无证无照
65	延长路223号	栀丫	陆姻芸	13701966009	居改非	无证无照
66	延长路201号	郑远元专业修脚店	王先生	13777293120 15026788212	居改非	无证无照
67	延长路199号	茶桔梗	袁诸利	13816390543	居改非	无证无照
68	延长路81号	重回汉唐汉服店	梁婷	13661609621	居改非	无证无照
69	延长中路451号	陈中和综合店	张国泉	13917511692	违章/昌盛	无证无照
70	延长中路332号	依美盛裤行	吴小英	13701756233	居改非	集中登记注册
71	延长中路334号	石古会	周石磊		居改非	无证无照
72	延长中路344号	织艺坊	蒋伟纲	18917734983	居改非	集中登记注册
73	延长中路354号	中国移动	王江绿	13621848333	居改非	集中登记注册
74	延长中路453号	留夫鸭	王必青	13764999800	违章/昌盛	无证无照
75	延长中路518号	黄焖鸡米饭	廖雷	18637683000	居改非	无证有照，执照是杂货，已规范
76	延长中路520号	蜀地源冒菜	庄发长	15980090656	居改非	无证无照，已取缔
77	延长中路542号	驴肉火烧	乔伟	18580146885	商铺	无证无照
78	延长中路558号	黑猴牛肉面	王子建	13811446065	商铺	无证无照
79	延长中路352号	ACTREE（服装）	王艳艳、赵建芳	13818939616	居改非	集中登记注册
80	延长中路509号	杭州丝绸特卖会			居改非	无证无照，已取缔
81	延长路中413号	晨光文具	麻银强	13901747519	居改非	异地照
82	延长中路278号	风帆房产	江流宝	13386011870	居改非	异地照
83	延长中路400号	盐水鸭	柴下龙	13585850718	违章/昌盛	无证无照
84	共和新路1875号	拉面店	王必青	13764999800	违章/昌盛	无证无照
85	江场路1440号	中华美食	龙如全	18721929818	商铺/北际建材市场	无证无照，已取缔
86	江场路1442号	蒸湘味	陈继业	13875938291	商铺/北际建材市场	无证无照，已取缔
87	江场路1446号	李龙面馆	李隆隆	13661629901	商铺/北际建材市场	无证无照，已取缔
88	江场路1448号	黄山菜饭	汪应民	13818603387	商铺/北际建材市场	无证无照，已取缔
89	江场路1450号	黄焖鸡米饭	庄绪强	15692192402	商铺/北际建材市场	无证无照，已取缔
90	万荣路959号-2	邵师傅小笼	邵军	13661660692	商铺/959广场	无证无照，已关停正在办照办证
91	万荣路981号	便利店	王兵	13818189988	商铺/沈明	无证无照，已关停正在办照办证
92	万荣路999号临	酸菜鱼龙虾小炒	李业中	13917726290	商铺/沈明	无证无照，已关停正在办照办证
93	万荣路989号	水煮鱼家常菜	王权	15821537374	商铺/沈明	无证无照，已关停正在办照办证
94	万荣路987号临	卤肉饭	范禄明	18815906877	商铺/沈明	无证无照，已取缔
95	万荣路993号临	徽州特色小吃	叶银花	15155995591	商铺/沈明	无证无照，已取缔
96	万荣路985号临	重庆小吃	谢攸青	13681669710	商铺/沈明	无证无照，已关停正在办照办证
97	永和路12号	明蝶便利店、崇明小吃	龚斌	13162337778	商铺/李莉	无证无照，已取缔
98	永和路183号	清真中式餐厅	韩四立毛		违章/盛政物业	无证无照，已取缔
99	永和路183号	菜饭骨头汤	张清华	13774330248	违章/盛政物业	无证无照，已取缔
100	永和路199号	浏阳蒸菜	胡国庆	13917604495	商铺/久合科技	无证无照，已处罚，证照已全
101	永和路213号	新食代小厨	余琦	13817561552	商铺/久合科技	无证无照，已取缔
102	共和新路3018号	自在轩素食	陈舒源	13764466665	商铺/陈剑庆	无证无照，已关停正在办照办证
103	灵石路697-3号101-11室	正宗浏阳蒸菜	李尚	15802545575	商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
104	灵石路697号-3号101-14 室	沙拉花园	高帅	17317691273	商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
105	灵石路697号-3号101-15 室	安伦咖啡	周健	13585659522	商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
106	灵石路697号-3号101-16 室	蒸味鲜大食堂	汪涛	17740856239	商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
107	灵石路697号-3号	田仓米粉	汪峰	18621571176	商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
108	灵石路697-3号101-12室	重庆鸡公煲	程凤志	13918876139	商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
109	灵石路697-3号101-12室	游子老鸭粉丝汤店	程凤志	13918876139	商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
110	灵石路697-3号	壹丰餐饮	戎成运		商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
111	灵石路697-3号101-13室	杨国福麻辣烫	王庆丰	15180592555	商铺/富莎投资	无证无照，已处罚，证照已全
112	灵石路697-3号101-15室	九大碗川菜	周健		商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
113	灵石路697-3号101-18、19室，201-18室、19室	陋室冒菜	白丹阳	18639714086	商铺/富莎投资	无证无照，正在办证办照
114	灵石路697-3号	中华牛肉面	韩云海	18516336204	商铺/上轩酒店	无证无照，正在办证办照
115	共和新路3200号	超市+餐饮	白玉洁	15201933731	仓库/松余投资	无证无照，正在办证办照
116	江场西路118号	地地道道重庆麻辣烫	王显明	18221239387	商铺/张敦丰	无证无照，正在办证办照
117	江场西路299弄7号1层	宝寿司	李莉		商铺	无证无照，已取缔
118	江场西路299弄2号楼28号商铺	汉味乌冬	卢斌	18321122763	商铺/长诺投资	无证无照，正在办证办照
119	江场西路216-1号	山城重庆小面	陈雨	18701998159	商铺/海远投资	无证无照，正在办证办照
120	平型关路1525号019摊位	馒头店	王宾	13917752157	违章/盛政实业	无证无照，已取缔
121	平型关路1525号018摊位	馄饨面店	吴亚飞	18356924112	违章/盛政实业	无证无照
122	平型关路1525号底层南	品皖园包子	王宾	13917752157	违章/盛政实业	无证无照
123	平型关路1525号020摊位	麻辣烫	王霞		违章/盛政实业	无证无照，已取缔
124	平型关路1525号	荣鑫套餐盒饭	李上华	13122611201	违章/盛政实业	无证无照
125	平型关路1893号	无二花食（简餐）	杨莹	13917283243	商铺/杨莹	无证无照，正在办证办照
126	平型关路1965号	花仙果贝（鲜榨果汁）	张玲静	18116212228	商铺/王秋莲	无证无照，正在办证办照

附件二

无证无照经营综合治理周报表

大宁路街道市场监管所

项目序号	经营者	地址	行业	整治状况（取缔、办照、备案、停业）	消除时间	备注说明

1．本表填写当周动态数据，无需累计。

2．本表上报的经营户动态情况，如有新增户（发现或灭失），请在备注中说明。

附件三

无证无照经营日常巡查情况记录表

大宁路街道第网格工作站巡查时间：

序号	名称	地址	行业	新增/回潮	备注说明

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