石门二路街道关于做好2018年居民委员会换届选举工作的通知
静石工委〔2018〕66号
石门二路街道关于做好2018年居民委员会
换届选举工作的通知
街道各办公室、各居民区：
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）和市、区2018年居村委会换届选举工作动员会的精神，结合本街道实际，现就有关事项通知如下。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于扩大人民有序政治参与、保证人民依法实行民主选举的部署要求，以居委会换届选举为重要契机，着力推进基层民主，着力优化基层队伍结构，着力完善社区治理体系，着力提高基层治理水平，切实为建设“邻里石二 美好生活社区”夯实基层基础。
二、基本原则
一是坚持党的领导。党的领导是推进基层民主建设的根本保证。在换届选举中要充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，确保基层民主建设的正确方向。
二是坚持依法依规。要严格按照《居委会组织法》及市、区有关规定，规范有序开展居委会换届选举，严厉查处各类违法行为，确保换届选举公开公正、风清气正。
三是坚持发扬民主。居委会换届选举要在各级党组织的领导下，充分尊重群众意愿，遵循民主选举程序。要加强舆论宣传引导，营造良好选举氛围，激发群众参与热情，保障人民民主权利。
三、组织领导
街道在区委、区政府的领导下，在区人大的监督下，按照区民政局的具体部署，充分发挥街道党工委的领导核心作用，加强组织领导。
（一）街道成立居委会换届选举工作指导小组
街道2018年居委会换届选举工作指导小组由街道党工委书记担任组长，街道党工委副书记、办事处主任担任常务副组长，相关党政领导、派出所所长担任副组长，社区党建办公室、社区党群办公室、社区平安办公室、党政办公室、社区自治办公室、妇联、司法所等相关部门负责人作为成员参加指导小组，全面负责指导居委会换届选举工作；指导小组下设办公室，负责选举工作的调查研究、宣传发动、方案制定、业务培训等相关事务，街道分管社区自治的副主任兼任办公室主任，相关部门负责人兼任办公室成员；办公室下设组织组、事务联络组、秘书组、宣传组、信访维稳组等五个工作小组，加强对选举工作的力量配备。
（二）各居民区成立居民选举委员会
各居民区按照有关程序成立居民选举委员会。居民选举委员会由主任、委员7-9人组成，由居民会议或者各居民小组推选产生，其成员应当有一定的代表性，居民选举委员会主任一般由居民区党总支书记担任。居民选举委员会成员被提名为候选人的，应当及时退出居民选举委员会，出缺名额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。
（三）领导分片联系包干，并选派指导员
街道党政领导分片联系包干，带片联系居民区，全程参与居委会换届选举工作，指导居委会依法规范开展选举。街道向每个居委会选派1-2名机关干部担任工作指导员，协助居委会开展选举工作，负责对具体选举事务进行指导与沟通联络。
四、稳步推进基层民主
1、有序开展“直选”。要紧密结合实际，在上届换届选举基础上，按照积极稳妥的原则，鼓励居委会采取“直选”的方式开展选举，推动基层民主健康发展。
2、坚持属地原则。要根据《居委会组织法》的规定，坚持属地原则，在本居住区登记参加选举的居民中，依法选举产生居委会成员。
3、优化居委会队伍结构。结合换届选举工作，选出政治素质好、服务能力强、群众认可度高的居委会成员，鼓励符合条件的居民区党组织书记，经民主选举程序，兼任居委会主任。原则上每个居委会应配备三分之二以上的全日制成员。鼓励具备条件的高校毕业生、退伍军人和退休党员干部等参加居委会选举。对依法选举产生的就业年龄段全日制居委会成员，经考察考核合格，办理相关手续，纳入社区工作者管理范围。调整充实居委会下属专业委员会。依法产生居民代表和居民小组组长。
4、完善社区工作者退出机制。要依据相关政策文件精神，进一步完善居委会成员中社区工作者的退出机制。对于选举产生的居委会成员纳入选任制社区工作者队伍的，合同期限可与其任期一致，合同期满自然终止。
5、明确居委会参选范围。原则上居委会都应参加2018年集中换届，以下几种特殊情况除外：一是2017年区政府批复建立，且已经民主选举产生居委会成员的，经居民会议同意，可以不参加今年统一换届，居委会届期自动延长到2021年；二是确定在2018年内可以完成撤销建制的居委会，经居民会议同意，街道办事处审查，区政府批准，可以不参加2018年的集中换届；三是因特殊原因不能按时举行换届选举的居委会，由居委会书面提出延期选举申请，说明理由及延长期限，经居民会议同意，街道办事处审查，区政府批准，可以延期选举，但必须严格控制数量。对上一届已经延期选举的，2018年原则上不得再次申请延期。存在上述特殊情况不参加2018年集中换届的，由区民政局报市民政局备案。
五、规范工作程序和步骤
1、切实做好前期准备工作。街道各部门、各居民区要全面结合街道“大调研”工作部署，深入基层一线，全面掌握居委会建设情况和存在问题，尤其对存在各类突出矛盾、选情复杂的居委会，要做好工作预案，重点加强指导。各居民选举委员会要在街道的指导下，根据本辖区的具体情况，细致周全地制定本居委会选举工作方案。
2、扎实做好选民登记。做好选民登记是依法开展居委会换届选举的法定程序。要严格按照选举有关法律法规和政策规定，结合实际情况，运用换届选举信息系统，扎实细致地做好选民登记工作，确保“不错登、不漏登、不重登”，保障符合条件的公民依法行使民主权利。对本市“人户分离”户籍居民，实行在经常居住地登记为主的原则，且不得重复行使选举权利；对不参加户籍地居委会换届选举，并且持有有效上海市居住证的非本市户籍常住居民，在本居民区合法稳定居住一年以上，如本人提出申请，经居民选举委员会同意，可登记参选。
3、依法规范提名程序。要规范候选人的提名方式，居委会成员候选人由登记参加选举的居民(或者户代表、居民代表)提名产生。实行差额选举，居委会主任、副主任的正式候选人应当分别比应选名额多一人。居委会委员的正式候选人应当比应选名额多一至三人，具体差额数要在居委会选举工作方案中明确。要规范候选人的竞选行为，居民选举委员会在正式候选人产生以后，要积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况，组织正式候选人与选民见面，介绍工作设想，回答选民提出的问题。
4、认真组织投票选举。要按照选举工作方案确定的选举日，召开选举大会进行投票选举，维护好现场秩序。要设置规范的秘密写票处，保障选民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。要依法规范委托投票行为，委托人和受委托人名单要在选举日两天前公布，禁止投票现场临时委托。投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果。
5、妥善处理来信来访。要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众通过来信来访、网络等渠道反映的问题。对群众有关法规政策、选举程序方面的咨询，及时予以答复；对居委会换届选举中可能出现的群体性事件，做到早发现、早报告，并依法及时妥善处理；对居委会存在的突出矛盾和历史遗留问题，要加强分析研判，做好工作预案，有效应对处置，确保社会稳定。
六、切实加强组织保障
1、明确责任到人。建立健全党政领导工作责任制，街道成立居委会换届选举工作指导小组，党工委书记任组长。党政领导分片联系包干居委会，带片科室和指导员加强指导帮助。居民区党总支要在居委会换届选举中发挥领导核心作用，居民区党总支书记是第一责任人，及时组织建立居民选举委员会，在街道指导下，切实抓好换届选举工作。
2、加强宣传发动。充分运用海报、公开信、报纸、电视、互联网等方式方法开展各种形式的宣传教育活动，广泛深入宣传居委会换届选举法律法规、方针政策、程序步骤，做到集中宣传与会议部署相结合，经验推广与案例分析相结合，政策培训与难题解答相结合，不断增强干部群众的法治观念，帮助选民了解换届选举的重要意义，熟悉换届选举的基本程序，把干部群众的思想认识真正统一到有关法律法规的要求上来，统一到党的方针政策上来，确保换届选举健康有序推进。
3、加强业务培训。在参加区级层面选举工作业务培训的同时，根据街道实际情况，采取多种形式，组织培训选举工作人员，使相关人员熟悉有关法律法规、政策，掌握换届选举的各项程序和相关问题处理方法等。选举结束后，根据区职能部门统一部署，按照分级培训的原则，及时组织新一届居委会成员培训，全面提升居委会成员的为民服务意识、民主法治观念和专业能力水平，尽快适应新的岗位。
4、加强监督查处。要主动支持和配合各级人大做好对居委会换届选举的视察、监督工作，可结合实际邀请党代表、人大代表、政协委员共同参与，进一步提升工作透明度，推进基层民主。要坚决依法查处侵犯群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为，对可能出现的各种干扰和破坏居委会换届选举的行为，采取有力防范措施，维护好选举秩序；对居民参与或指使他人以暴力、威胁欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等违法手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的其当选无效；对违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。对选举工作人员有违法行为的，要依法查处。
5、做好后续工作。新老居委会应在新一届居委会产生当日移交公章，并在十日内做好其他工作移交。新一届居委会应及时召开第一次会议，完善组织机构，制定任期目标和年度工作目标。根据相关法律法规规定，结合基层治理需要和治理难题，进一步健全自治章程和居民公约，规范民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，促进居民自治健康发展。做好居委会特别法人统一社会信用代码赋码颁证工作，及时总结居委会换届选举工作，建立换届选举工作档案，上报选举结果。
中共上海市静安区石门二路街道工作委员会
上海市静安区人民政府石门二路街道办事处
2018年6月7日