上海市静安区市场监督管理局关于全方位履职做好中国国际进口博览会服务保障工作的通知

上海市静安区市场监督管理局关于

全方位履职做好中国国际进口博览会

服务保障工作的通知

各科（室）、市场监管所，综合执法大队，下属事业单位，有关学（协）会：

首届中国国际进口博览会（以下简称“进口博览会”）将于2018年11月5日-10日在上海举办。根据市市场监管工作党委《中国国际进口博览会窗口服务保障工作方案》、《上海市工商行政管理局关于发挥工商行政职能做好中国国际进口博览会高质量服务保障工作的通知》以及《静安区落实“上海市决战中国国际进口博览会200天”专项行动计划》的相关要求，为进一步提高站位、认清使命，明确目标任务、明确时间节点、明确工作要求，举全局之力切实消除各类安全隐患和风险，做好进口博览会相关保障工作，制定以下方案：

一、总体要求

深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕努力办成国际一流博览会的总目标，提高政治站位，强化党建引领，按照“严密排查、问题导向、标本兼治”的工作原则，立足监管实际，聚焦辖区重点环节和重点区域，深入分析系统性、区域性安全隐患，对全区安全领域存在的风险隐患与突出问题进行大排查、大整治，加大对违法犯罪行为的行政处罚力度，切实消除重大隐患，强化应急演练，有效管控风险，全力抓好各项安全防范措施的落实，有效防范遏制各类事故和突发事件，全面提升城区安全保障能力和窗口服务质量和水平，营造安全可靠、放心舒心的市场环境，为参展客商和与会嘉宾提供可靠的保障和一流的服务，展现良好的服务品牌和形象。

二、组织架构

成立中国国际进口博览会服务静安区市场监管局服务保障工作领导小组及五个工作组。

组  长：张瑾

副组长：邓国强、王政、钱金龙、林文龙、孙剑波、潘孝国

成  员：各科（室）、市场监管所，综合执法大队，下属事业单位，有关学（协）会主要负责人。

领导小组下设窗口服务组、综合整治组、安全保障组、消保维权组、综合协调组五个工作组，分别由组织人事科、公平交易科、食品安全监管科、消保科、办公室牵头有关部门，围绕工作目标、工作任务，紧抓落实，全力推动。领导小组同时下设服务保障工作领导小组办公室，办公室设在综合协调组。

二、工作任务

   （一）切实加大监管力度，严守安全底线。（责任工作组：安全保障组；责任部门：食品安全监管科、食品安全协调科、药品化妆品监管科、医疗器械科、特种设备科、质量管理科，综合执法大队，各市场监管所，药检所）

1．加强对食品药械的监管力度，落实各项安全保障措施。一是深入开展食品安全监管保障工作，覆盖食品生产、流通、餐饮各环节，对食品生产加工制作环节进行动态监督，实施现场食品安全快速监测，应做好检测记录。着力抓好食品生产企业、中央厨房、各类超市卖场、集贸市场、重点餐饮服务单位以及食品经营集聚区等“六大重点领域”的监管，加大对食品违法犯罪行为的打击力度，强化风险防控，切实落实好相关工作举措，深入开展食品安全检查专项行动及食品安全保障专项行动。二是加强药械安全监管，组织开展药品零售企业“双随机”检查，加强医疗器械生产经营企业分类分级监管，继续做到医疗器械不良事件监测、医疗器械国家评价性抽验等工作，切实提高药械安全监督检查工作水平。三是严格执行值班制度和应急预案，做好活动期间突发事件的应对工作。一旦发生食物中毒或其他食源性疾患及突发事故，进驻人员接报后应及时到现场了解情况，并将情况及时上报保障指挥人员，做到反应灵敏、响应快速、处置有效，并及时按规定上报。

2．加大特种设备安全监察力度，制定特种设备安全保障工作具体计划，明确工作重心，落实各项责任任务。一是督促指导特种设备使用单位完善安全管理制度和维保计划，扎实做好维护保养工作，保证设备处于良好的运行状态。二是组织开展自查自纠工作，认真排查事故隐患，落实隐患整改措施，消除事故隐患。对一时难以整改到位的，在重大活动期间应当停止使用，并办理停用手续。三是制定应急救援预案，会同使用单位开展应急演练，保证电梯紧急报警装置和应急照明工作正常，单位和人员的应急救援电话畅通，确保应急响应及时，应急处置得当。

3．聚焦“质量提升行动年”，以提升质量安全保障水平为中心任务，以“质检利剑”系列战役为抓手，竭尽全力加大执法打假力度、区域集中整治力度，着力健全和不断创新工作机制，不断强化行政执法队伍建设、全面落实行政执法督查工作，保持对重点领域、重点产品执法打假高压态势，为促进质量提升，推动质量强区建设发挥更大的作用。加强产品质量日常监督管理，开展日常消费品质量检查、危险化学品专项整治、消防产品专项整治等专项活动，并建立实施重点区域、重点案件督查督办制度。

   （二）着力加强窗口建设，提高服务能级。（责任工作组：窗口服务组；责任部门：组织人事科、政策法规科、注册许可科、消保科、办公室、监察室，各市场监管所）

1．紧紧围绕努力办成国际一流博览会的总目标，坚持党建引领、党政协同，结合市场监管系统党风政风行风民主评议工作，动员全局干部上下联动、紧密配合，全面提升我局窗口服务质量和水平，锻炼一支业务精湛、作风优良、服务优质的窗口人员队伍，打造一批政治过硬、作用突出、群众满意的党员示范岗、先进示范窗口。

2．打造行业优秀服务品牌及特色服务项目。通过对时间、空间、服务“3D”整合的“3D环绕式”服务模式，立足时间管理维度，即来即办；围绕空间管理维度，有网即办；着力人性化服务，全网联办，打造“零时差、零距离、零障碍”服务，进一步降低企业各项创新发展成本。

3．对标国际标准、最好水平，结合市市场监管系统开展的“迎进口博览会，寻最美服务窗口”评选活动，发动全局干部职工树立“人人都是窗口”的服务意识，以提高服务水平、改进服务作风、实现群众满意为落脚点，鼓励广大党员干部在服务保障进口博览会上当好表率、做好先锋，以优质的窗口服务展现市场监管良好的队伍形象，进一步优化营商环境、夯实基层党建基础、密切党群干群关系，更好地服务保障进口博览会筹办工作。

   （三）提高消保维权工作效能，营造“放心消费”环境。（责任工作组：消保维权组；责任部门：消保科，综合执法大队，各市场监管所，区消保委秘书处）

1．加强应急值班，组织业务熟练的干部，建立应急队伍应急处置进口博览会期间的消费者投诉举报，确保各类投诉举报热线转办事项及时受理、处理、反馈。制定并落实投诉举报处置应急预案，有效应对群体性、突发性消费者投诉。

2．进一步畅通渠道，以市工商局“消费者投诉绿色通道”上线为契机，将我区日常投诉量较为集中的17家企业发展为“消费者投诉绿色通道”成员单位，发挥企业在消费维权中的主体作用，让企业在投诉处理中积极与消费者沟通和解。同时，帮助企业完善售后服务流程，加强投诉处理培训，使得“消费纠纷不出门，投诉和解在商家”。

3．以景点（区）、宾馆酒店、主要商圈为重点区域，突出重点，加强执法检查，坚决查处虚假促销、欺诈消费等侵害消费者权益的经营行为。灵活运用传统媒体、新媒体、自媒体等各种形式，加大宣传力度，为广大消费者提供消费知识、消费指引，进一步净化消费市场秩序，让广大消费者放心消费。

    （四）加大重点领域综合监管力度，确保进博会前后市场秩序稳定。（责任工作组：综合整治组；责任部门：公平交易科、市场规范科、商标广告科、计量科、标准化科、市场主体监管科，综合执法大队，各市场监管所）

1．全面深入推进全区违法违规经营综合治理，以社会关注、人民群众关心的重点热点问题为导向，通过疏堵结合、管服并重、加强共治，在加大对突出问题综合治理力度的基础上，扎实推进无证无照整治工作，不断提升执法工作实效，做到守土有责、守土尽责。全力确保进博会前实现我区无证无照食品整治率100%，违法违规经营户消除率100%。

2．加强价格执法监督，确保进博会前后市场商品价格秩序安全可控，尤其是重点做好酒店餐饮服务业和交通旅游两个领域的价格管控和监督。充分尊重经营者自主定价权利，同时以市场巡查、提醒告诫、主动服务等方式，指导经营者做好明码标价、收费公示工作，督促经营者严格履行价格承诺，依法查处捏造散布涨价信息以及价外加价、上调票价、不按规定明码标价、不履行价格承诺的价格违法行为，努力化解价格矛盾。

3．严厉打击商标侵权行为，维护进博会期间良好的知识产权保护环境。以与进口博览会参展商品相关的如电子产品、农副产品、服装、箱包、皮具、玩具等为重点商品，加大对涉外高知名度商标、驰名商标、地理标志证明商标和集体商标的保护力度，严控商标易发侵权风险点，特别持续推进对七浦路市场群“交叉执法”、“错时执法”、“蹲点驻守”等措施，集中全局力量加大整治力度，确保辖区经济市场平稳有序。

4．加强广告监管力度，规范辖区广告经营秩序。以事关人民群众人身健康安全和重大财产利益的医药保健、食品营养、美容化妆、教育培训、投资理财等广告为重点，加强对报刊媒体、互联网门户网站以及车站、交通枢纽、商业聚集地等重点区域场所媒介的监测和检查，及时查处虚假违法广告。强化广告导向管理，对涉及导向问题、政治敏感性问题或者社会影响大的广告实施定向监测，及时发现线索，及时通报，快速处置。

5. 加强对重点民生领域的计量监管力度，维护进博会期间辖区内市场计量秩序，增强经营者的自律意识，推动企业落实主体责任，营造诚信、和谐的市场环境，保障消费者合法权益。

6．加强企业标准管理，组织开展企业标准自我声明公开监督检查。依据《中华人民共和国标准化法》等法律法规规定，结合区域特点，以强制性标准要求相对集中的产品的标准、消费者关注度较高的产品的标准、质量风险较大的产品的标准为重点，开展监督检查，进一步提升重点企业产品标准的质量、促进企业产品质量水平提升。

7．积极推进智能监管，探索构建基于大数据运用条件下的纵向协调、横向配合、快速反应的精细化指挥体系。依托区监管平台，完成监管风险的预警提示、违法违规线索的分派处理和突发事件的应急处置，构建信息共享、反应灵敏、协调有序、运转高效的指挥处置机制，实现有效监管。

（五）严格落实值守制度，规范保障期间工作信息报送制度。（责任工作组：综合协调组；责任部门：办公室、各科（室）、市场监管所，综合执法大队）

1．严格落实值守制度，及时梳理各类安全风险隐患排查情况，及时召开安全风险分析会议，对风险隐患的成因，易发时间、地点以及发生概率、可控性和紧急程度，可能造成的危害，进行全面深入的分析评估，确定风险隐患级别并采取有效防范措施消除风险隐患。

2．规范信息报送和公开工作，各部门明确专人按时报送行动相关信息和排查整治结果（具体报送时间另行通知），大案要案线索、查处的典型案件要及时报送至各工作组牵头部门。各工作组将信息梳理后报至综合协调组，由综合协调组汇总整理后统一报局服务保障工作领导小组。

     四、时间安排

（一）备战阶段（2018年6月）

细化工作方案，做好动员部署工作，深入分析历年辖区掌握的风险隐患情况，开展针对性抽检，及时进行排查，发现掌握新的风险隐患，研判建立风险隐患清单。围绕整治重点，采取有效措施对各类安全隐患风险进行综合治理，对一般性隐患，要立即整改，对重大隐患实行挂牌限期整治，确保整治工作取得实效。

（二）临战阶段（2018年7月—9月）

各部门对照整治目标要求，进行自查自纠、查漏补缺。加强对重点经营者的宣传培训和引导，适时组织督查组赴各经营单位暗访检查落实情况。各部门组织开展“回头看”活动，认真检查风险隐患排查整治落实情况，总结工作成效，找出问题不足，坚持力度不减、劲头不松、尺度不宽，防止整治不彻底、疏漏和风险隐患“回潮”现象。

（三）实战阶段（2018年10月—11月）

各部门要强化巡查，严防死守，对重大危险源及重点场所、部位实行每日巡查制度。围绕防范较大及较大以上事故发生的工作目标，按照行业监管、属地负责的原则，每日对重大危险源及重点场所、部位开展安全巡查，重点巡查重点环节的安全措施落实情况。各级负有市场监管职责的部门负责对本辖区的重点场所、重点部位开展每日巡查活动，重点巡查安全风险管控措施落实情况和重大隐患排查治理情况。对巡查发现的突出问题和重大隐患要立即督促整改，落实临时安全措施，并及时报送相关工作组。

（四）决战阶段（2018年11月1日—15日）

动态监管，精准纠偏，自11月1日起至11月10日，服务保障工作实行信息日报制和每日信息研判制度。各工作组每日下午4时前向局服务保障工作领导小组办公室报送当日工作信息。局服务保障工作领导小组办公室负责对报送信息汇总分析和每日研判，及时发布形势研判通报，提出工作纠偏建议意见，督办重大隐患治理。重点保障阶段，科级正职领导一律不允许外出离岗。

五、工作要求

（一）提高认识，落实责任。要全力提高政治站位，强化党建引领，动员全局党员、干部、职工全力以赴、全员参与。各部门要充分认识此次专项行动对保障中国国际进口博览会保障工作的重要性，以高度负责的态度，把此项工作作为今年的重要工作来抓，把它作为一项夯实基础的工作来抓，建立起一把手亲自抓，分管领导具体抓的领导格局，强化工作措施，健全工作机制。从保障安全、维护稳定、提升服务的高度，把此次行动抓紧抓好、抓细、抓实。

（二）加强协作，形成合力。要在区委、区政府的统一领导下，与兄弟部门密切配合，围绕整治目标和重点，加强工作衔接，及时互通整治工作情况，健全上下联动、部门联动、区域联动机制，集中时间、集中力量，开展联合执法。完善应急机制，对涉及的突发事件要做到响应及时，处置得当。各部门要密切配合，协同作战，形成合力，将此次行动与日常监管、监督抽检、专项整治等工作相结合。

（三）广泛宣传，营造氛围。各部门要充分利用各类媒体，保持足够的宣传强度和频度，提高进口博览会知晓度和影响力的同时，通过新闻发布会等形式向社会公布辖区专项行动措施、进展、成效等动态情况，有针对性地曝光典型安全风险隐患和违法案例，鼓励和引导新闻媒体跟踪报导专项行动,及时掌握舆情动态，回应社会关切，营造全社会共同关注和参与进口博览会保障服务工作的良好氛围。

                    上海市静安区市场监督管理局

                         2018年6月12日