对区政协一届三次会议第159号提案的答复

陆祺委员：

您提出的《对静安区国有小额贷款公司科技金融创新业务模式的探索》提案收悉，现将办理情况答复如下：

经过近10年的发展，目前静安区共有十家小贷公司开业运营。其中，国有控股的小贷公司共计5家，国有参股的小贷公司共计3家。5家国有控股的小贷公司中，有1家小贷公司是在创新创业的政策支持下成立运营，主要服务于双创类企业融资。

一、制订扶持政策，鼓励小贷公司发放科技企业贷款

2013年，静安区修订了支持小额贷款公司发展的若干政策，进一步发挥小额贷款公司对中小微企业的金融服务作用，营造小额贷款公司发展的良好环境。其中，对符合本区产业发展导向的现代服务业、科技型等企业从本区小额贷款公司获得的贷款，按银行同期基准利率给予一定比例的财政贴息，经认定的科技型企业的贴息比例为70%，其他企业的贴息比例为30%。建立小企业贷款风险专项资金，用于小额贷款公司的风险准备金补贴。对于小额贷款公司中小微企业发放贷款所产生的坏账损失，给予一定的财政补贴。积极引导小额贷款公司开展业务创新，充分发挥对小额贷款公司的指导和推动作用。此外，鼓励小额贷款公司通过挂牌上市增强发展实力，对其改制挂牌上市过程中的相关费用予以大力支持，降低小贷公司进入资本市场的成本。

二、探索新的机制与模式，鼓励服务双创企业

积极探索通过市场化运作机制，开展与小额贷款公司、融资担保公司的对接，鼓励其开发和推出针对不同阶段、不同类型的科技企业的不同需求，提供综合类的金融服务（产品），以促进静安科技型中小企业的创新发展需求，进一步推动静安“科技金融”工作地开展，服务更多的科创企业。

同时为了推动小额贷款公司更好的服务双创型企业，在市区各级领导的支持下，静安区成立了本市定位于服务“双创型企业”的众创空间小额贷款公司，未来希望突破传统单一的信贷业务模式，积极探索投资与信贷结合新业务模式，为创新创业型企业提供更多更便捷的资金保障途径，进一步支持区域乃至本市双创企业的发展。

三、国有小贷公司科创金融新发展道路探析

目前小贷公司是对传统金融服务错位经营的补充，具备小、快、高频的优点，能充分满足中小微企业的融资需求。但是，由于小额贷款公司利息成本高，担保方式以固定资产抵押为主，这又与中小微企业的轻资产的特点相矛盾。而银行作为传统机构，虽然利息相对较低，但是银行放款时间长，且对信用要求较高，对于“小额、多频、低信用”的中小微企业也并不适合。所以，如何为国有小额贷款公司提供必要支持，使其真正能够为区内科技企业服务是重点。

现阶段的相关政策，主要是针对企业在银行的贷款进行贴息补贴。将来，可以探索通过政策指引，将国有小贷公司纳入银行信用体系的做法，对企业放款通过授信模式而不单一只通过固定资产抵押，同时，对通过国有小贷公司进行贷款的中小微科技文创企业进行针对性的贷款贴息，降低企业贷款成本。通过对这种模式的尝试，既可以为国有小贷公司的新发展指明道路，也可以降低企业发展成本，为中小微企业提供资金便利，并可以相对的降低贷款坏账的比例。

总的来说，小额贷款公司支持科技型企业发展，是双创政策环境下的应有之义，是具有中国特色和中国元素以及中国价值的创新。借助小额贷款公司这个资金平台，盘活政策资源，形成金融支持合力，有助于推动科技型企业更快、更多、更好地发展。陆委员在提案中具体分析了静安区企业现状、科技金融政策、小贷公司科技金融创新模式及参考案例，并提出了非常好的建议。希望陆委员今后能够进一步关注小贷公司科技金融服务模式，多提宝贵的意见与建议，共同推动科技型中小微企业更好地发展。

衷心感谢您对我们工作的大力支持！

                             上海市静安区金融服务办公室

                                                                      上海市静安区科学技术委员会

                              2018年4月17日