静安区北横通道新建工程（苏州河-河南北路）房屋征收项目竣工决算审计结果

根据《中华人民共和国审计法》规定，上海市静安区审计局于2017年7月至11月，对静安区北横通道新建工程（苏州河-河南北路）房屋征收项目（以下简称北横通道项目）进行了竣工决算审计。

一、基本情况

（一）立项情况

    2014年11月，上海市发展和改革委员会《关于北横通道新建一期工程可行性研究报告的批复》（沪发改投[2014]215号）批复一期工程总投资166.4亿元，其中，建设投资97.39亿元，征地拆迁费48.75亿元，管线搬迁费暂按15.86亿元，专项费用4.4亿元。2015年6月，上海市发展和改革委员会《关于北通通道新建二期工程可行性研究报告的批复》（沪发改投[2015]132号）批复二期工程总投资18.9亿元，其中，建设投资9.02亿元，征地拆迁费9.8亿元。上述批复中征地拆迁费9.8亿元由原闸北区承担，市按“十二五”市属重大市政道路前期补贴政策给予定额补贴。

    区政府（静府办告[2017]56号抄告单）批复区建管委编制并经相关部门评审的北横通道项目（蕃瓜弄及红线内借地部分）投资估算费用为32.92亿元，其中主要是：征收房屋安置补偿直接费用29.33亿元，间接费用1.17亿元，借地费用0.58亿元，绿化移植费0.24亿元，不可预见费1.52亿元。

    （二）项目征收情况

    1．蕃瓜弄及红线内借地部分

    2016年10月17日，区政府发布《静安区北横通道新建工程（苏州河-河南北路）项目房屋征收决定》，房屋征收范围西起长寿路桥东侧，沿天目西路至海宁路，到河南北路沿线两侧红线范围内土地，相关建筑物及部分构筑物，地块内涉及征收的总建筑面积约为36496.90平方米，其中需要征收居民约587证（成套住宅约44证，非成套住宅约543证，户籍共630户），住宅总建筑面积约21961.86平方米；个体户总证数1证，个体户总建筑面积47.54平方米；单位总证数15证，单位总建筑面积约为14487.5平方米；红线内因建设工程需要借用土地面积约4646.9平方米（在红线内建设用地规划许可范围外临时借用）。

    2．安康苑、华兴新城房地产征收情况

    北横通道项目建设范围涉及安康苑、华兴新城旧改地块带征道路用地房地产征收，上述建设范围内的征收成本不列入本次审计范围。

3．项目征收管理情况

北横通道项目由北横通道工程（静安段）建设分指挥部办公室（以下简称分指挥部）组织实施，征收实施单位为上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司（以下简称二征所），财务监理单位为上海第一测量师事务所有限公司。截至2017年9月30日，北横通道项目（蕃瓜弄及红线内借地部分）已基本完成征收交地工作。

二、审计评价

（一）总体评价

    审计结果表明，北横通道征收项目试点实施“一证一房”征收新政策，相关部门和单位积极推进市政基础设施房屋征收工作，签约期内居民签约率和搬迁率均达到100%，提前完成区政府要求的征收进度阶段目标，确保市重大建设工程顺利开工。

    （二）北横通道（蕃瓜弄及红线内借地部分）竣工决算

    截至2017年9月，经审计北横通道（蕃瓜弄及红线内借地部分）征收项目竣工决算为273799.57万元。详见表1。

    表1              竣工决算表          金额单位：万元

    （三）北横通道（蕃瓜弄及红线内借地部分）尾工项目

    据区建管委说明，红线内借地和绿化移植两项工程子项目因建设进度因素尚未实施，今后根据工期安排予以实施。另外北横通道蕃瓜弄征收范围内涉及部分居民过渡费、户口迁移奖等补偿事项尚未全部结算。上述投资列入尾工项目，结合北横通道建设进程另行审计。

    （四）资金使用情况

    截至2017年9月30日，北横通道项目已收到区财政局下拨资金260933.00万元，已支付居民、单位补偿款259263.96万元（含已使用安置房源价值103911.82万元），支付征收间接费用3277.03万元。尚需支付72526.17万元，其中：应付居民单位补偿款8404.07万元，应付房源款61267.59万元，应付间接费用2854.51万元。

    （五）房源使用管理情况

    截至2017年9月30日，区房源中心已调拨至北横通道项目征收安置房源865套，价值104863.93万元；安置使用房源855套，价值103911.82万元，结存房源10套，价值952.11万元。

    （六）投资估算执行和征收成本分析

    北横通道（蕃瓜弄）投资估算329168.93万元，扣除未实施的红线内借地和绿化移植两项子项目，竣工决算完成投资273799.57万元，项目实际节约47202.57万元，节约率14.70%。

    根据审计结果综合分析，征收补偿安置成本为：居民429.99万元/证（400.64万元/户），个体户438.16万元/证（9.22万元/平方米），单位5.44万元/平方米，居民征收成本节约20722.26万元，单位征收成本节约13111.57万元，征收直接成本节约33931.97万元，同比估算节约11.25%。节支主要原因是：居民安置补偿严格控制，实际单价有所降低；单位实际征收经方案优化，减少征收1户企业用房；征收间接成本（主要是不可预见费）严格管控后，节支13270.60万元。详见表3。

    表3              投资估算分析表          金额单位：万元