关于进一步加强本区预算单位资金存放管理的实施意见

关于进一步加强本区预算单位资金存放管理的

实施意见

区各预算主管部门：

为进一步加强预算单位资金存放管理，确保财政资金安全及高效运行，根据市财政局《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》（沪财库〔2017〕31号）文件要求，结合我区实际，制定本实施意见。

一、主要目标和基本原则

（一）主要目标

建立健全科学规范、公正透明的预算单位资金存放管理机制，防范资金存放安全风险和廉政风险，发挥暂时闲置资金支持经济发展的重要作用，提高资金存放综合效益。

（二）基本原则

依法合规。资金存放应当符合法律法规和政策规定，符合廉政建设要求。

公正透明。资金存放银行选择应当公开、公平、公正，程序透明，结果透明，兼顾效率。

安全优先。资金存放应当以确保资金安全为前提，充分评估资金存放银行经管状况，防止出现资金安全风险事件。

科学评估。综合考虑资金安全性、流动性、支持经济发展、资金收益等因素，科学设置资金存放银行评选指标。

权责统一。实施资金存放的单位应当履行资金存放管理的主体责任，组织好资金存放管理工作，保证资金存放平稳有序。

二、严格规范资金存放银行的选择方式

除国家政策已明确存放银行和涉密等有特殊存放管理要求的资金外，预算单位应当按照规定采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行。

（一）     竞争性方式

即预算单位应就选择资金存放银行事宜公开邀请银行报名参与竞争，采用综合评分法进行评分，根据评分结果择优确定资金存放银行。主要流程包括：预算单位或受其委托的中介机构发布资金存放银行竞争性选择公告，载明资金存放事宜、参与银行基本资格要求、报名方式及需提供材料、报名截止时间等事项；预算单位或受其委托的中介机构组建由资金存放主体内部成员和外部专家共同组成的评选委员会，采用综合评分法对符合基本资格要求的参与银行进行评分；预算单位根据评选委员会评分结果择优确定资金存放银行并对外公告。预算单位应当制定具体操作办法，对参与银行基本资格要求、操作流程、评选委员会组成方式、具体评选方法、监督管理等内容作出详细规定。

（二）     集体决策方式

即预算单位组织对备选银行采用综合评分法进行评分，将评分过程和结果提交单位领导办公会议集体讨论，集体决定资金存放银行。备选银行应当遵循公平、公正的原则选取，一般不得少于3家。备选银行的评分情况、会议表决情况和会议决定等内容应当在领导办公会议纪要中反映，并在单位内部显著位置予以公告。以集体决策方式选择资金存放银行，对预算单位的主要领导干部、分管资金存放业务的领导干部以及相关业务部门负责人应实行利益回避制度，不得将本单位公款存放在上述人员的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相关人员工作的银行。

三、科学制定综合评分法的评分指标和评分标准

综合评分法的评分指标和评分标准的具体设置，应当遵循客观、公正、科学的原则。

（一）     评分指标

主要包括经营状况、服务水平、利率水平等方面。经营状况方面的指标应能反映资金存放银行的资产质量、偿付能力、运营能力、内部控制水平等。服务水平方面的指标应能反映资金存放银行提供支付结算、对账、分账核算等服务的能力和水平。利率水平主要指定期存款利率等，利率应当符合国家利率政策规定。具体指标由预算单位根据实际情况和管理要求设置。

（二）     评分标准

评分标准主要明确各项评分指标的权重和计分公式，由预算单位结合实际情况和管理要求设置。

四、加强预算单位银行账户资金存放管理

（一）预算单位新开立银行结算账户存放资金和变更银行结算账户开户银行存放资金，一般采取集体决策方式选择资金存放银行，鼓励有条件的预算单位采取竞争性方式选择资金存放银行。

（二）预算单位银行结算账户资金转为定期存款、协定存款、通知存款的，一般在开户银行办理。

（三）定期存款期限一般控制在1年以内（含1年），到期后不需要收回使用的定期存款可以在原定期存款银行续存，累计存期不超过2年。

（四）预算单位应当与定期存款银行签订协议，全面、清晰界定双方权利和义务。资金存放银行出现重大安全风险事件或者经营状况恶化影响资金存放安全的，预算单位应当及时收回资金。

（五）预算单位新选择资金存放银行时，应当要求资金存放银行出具廉政承诺书，承诺不得向预算单位相关负责人员输送任何利益，承诺不得将资金存放与预算单位相关负责人员在本行亲属的业绩、收入挂钩。

五、工作要求

（一）加强资金流量预测，确保资金支付需要。预算单位开展定期存款操作的，应当科学预测资金流量，合理确定开展定期存款操作的资金规模和期限，确保资金支付需要。

（二）加强资金存放内部控制和监督检查，防范风险事件。预算单位要建立健全资金存放内部控制办法，通过流程控制和制度控制，强化各环节有效制衡，防范资金存放风险事件。接受监察、审计、财政等相关部门的监督检查，及时纠正资金存放中的违规问题。

（三）严格执行账户管理规定，提高资金存放规范性。预算单位应当严格执行预算单位银行账户管理制度有关规定，不得以资金转出开户银行进行定期存款为由，在定期存款银行新开立预算单位银行结算账户。预算单位不得采取购买理财产品的方式存放资金。预算单位要加大银行账户清理力度，从严控制银行账户数量。

（四）盘活银行账户存量资金，充分发挥财政资金作用。预算单位应按照国务院和财政部有关规定，盘活银行账户内的一般公共预算和政府性基金预算存量资金，提高财政资金使用效益。

（五）严肃查处资金存放违法违纪行为，通报曝光典型案例。各级领导干部要严格遵守廉洁自律有关规定，不得以任何形式违规干预、插手资金存放。对资金存放过程中的违规行为，预算单位要加强自查自纠，凡发现并经核实资金存放银行未遵守廉政承诺或者在资金存放中存在其他利益输送行为的，预算单位应当及时收回资金，监察、审计、财政等相关部门对资金存放违法违纪典型案例应予以通报曝光，发挥警示教育作用。

各部门、各单位要充分认识加强资金存放管理的重要性和紧迫性，严格落实本意见各项规定，确保加强资金存放管理工作取得实效。彭浦镇应参照本意见各项规定严格执行，进一步规范镇级资金存放管理。

静安区财政局

2018年4月9日