静安区民政局关于印发《静安区养老机构应急事件处置预案》的通知
各街道办事处、彭浦镇政府，各养老机构：
《静安区养老机构应急事件处置预案》已经区政府第86次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
静安区民政局
2018年7月4日
静安区养老机构应急事件处置预案
1 总则
1.1 编制目的
为有效应对、及时控制和消除养老机构应急事件及其可能造成的危害，指导和规范本区养老机构应急事件处置，提高事件应急处置能力，最大程度地减少损失和影响，保障养老机构住养老人合法权益，编制本预案。
1.2 编制依据
依据《上海市养老机构条例》、《静安区突发事件总体应急预案》等法律法规。
1.3 事件分类
1.3.1本预案所称的应急事件，主要包括：在养老机构内发生的火灾、食物中毒、老人走失、人员伤害事件。其中人员伤害事件包括因肢体冲突、外来人员侵入、意外、自杀、医疗事故等多种原因对院内人员造成伤害的事件。
1.3.2应急事件导致死亡1人以上的，按照《静安区突发事件总体应急预案》的要求列为报告和应急处置的重大事项，本预案作为重大事件处置，对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应程度。其他应急事件作为一般事件处置。
1.4 适用范围
本预案适用于本区养老机构发生应急事件的处置，火灾、食物中毒事件，应当优先按照市、区两级专项应急预案处置。
应急事件属于《静安区突发事件总体应急预案》中突发事件范畴的，按照《静安区突发事件总体应急预案》的有关规定执行。本预案重点规范尚未达到突发事件范畴的养老机构应急事件。
1.5 工作原则
以人为本、预防为主；统一领导、分级负责；依法规范，加强管理；快速反应、协同应对；依靠科技，资源整合。
2 应急组织体系及职责
2.1 领导机构
属于突发事件范畴的养老机构应急事件，按照《静安区突发事件总体应急预案》的有关规定执行。
尚未达到突发事件范畴的养老机构应急事件，由区民政局统一协调和部署事件应急管理工作。
2.2 工作机构
2.2.1 应急处置指挥部
应急事件符合《静安区突发事件总体应急预案》重大以上突发事件标准的，按照《静安区突发事件总体应急预案》的要求成立现场指挥部。
一般应急事件由区民政局牵头协调处置。
2.3.2 相关成员单位及职责
（1）区应急办。负责需应急处置的重大事件的综合协调和先期处置，以及信息报送工作。
（2）区民政局。负责组织协调本区养老机构应急事件处置相关工作，指导涉事养老机构具体处置应急事件；制定和完善本区养老机构处置应急事件处置预案，组织协调预案培训和演练。
（3）区卫计委。负责组织有关事件的医疗卫生救护及防病治病业务指导。
（4）街道（镇）。负责统筹街道（镇）的各方资源，为涉事养老机构处置事件提供资源支持。
（5）涉事养老机构及其运营单位。负责应急事件现场处置、协调家属、善后处置等方面工作。
（6）区新闻办。若应急事件属于突发事件范畴，负责指导、协调、支持民政部门准确、及时发布事件新闻及公众信息；在不影响事件处置的前提下为媒体采访提供方便，指导媒体客观、全面地进行报道；跟踪境内外舆情，及时澄清事实，主动引导舆论。
（7）区府外事办。若应急事件存在涉外事务，协助有关部门向有关国家和国际组织通报情况；协助做好有关国际组织来沪考察的接待工作；协助有关部门争取国际救援；对境外媒体进行协调并提供必要的帮助。
（8）区公安分局。若应急事件属于公共事件范畴，密切关注与事件有关的社会动态，依法、及时、妥善处置事件引发的次生、衍生事件，打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
（9）区市场监管局。若应急事件涉及食品卫生，负责按照食品卫生事故处置要求，开展调查处置工作。
（10）区公安消防支队。若应急事件属于火灾事件，负责按照火灾调查处置的相关规程，开展事故调查、责任认定等工作。
（11）其他有关部门。根据部门职责和应急事件处置需要，组织并协助做好事件应急处置工作。
3 应急处置工作机制
3.1 信息报告
3.1.1 报告时限及要求
（1）养老机构发生应急事件后，养老机构负责人应当立即向区民政局、所在街道（镇）报告。
（2）区民政局、相关街道（镇）或其他有关机构在接到本区养老机构应急事件报警后，要立即组织应急处置。同时，迅速汇总和掌握相关信息。有迹象表明应急事件可能发展为重特大事件的，必须在接报后30分钟内向区应急联动中心、区应急办口头报告；按照速报情况、慎报原因的原则，在1小时内向区应急联动中心、区应急办书面报告和续报。养老机构老人走失事件发生后12小时内未寻回老人的情形，作为重大事件向区应急联动中心报告。
3.1.2 报告内容
根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。涉事养老机构要根据区民政局、街道（镇）的要求进行持续报告。首次报告要说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。
3.2 先期处置
3.2.1 涉事养老机构先期处置
3.2.1.1 火灾事件
发生火灾事故时，养老机构应采取如下措施：
（1）立即向119消防指挥中心报警，并迅速向区民政局、所在街道（镇）报告；
（2）迅速切断有关电源；
（3）抢险救灾组等人员迅速疏散人员，撤离到安全区域；
（4）积极配合消防人员灭火；
（5）在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。
3.2.1.2 食物中毒事件
护理人员：
（1）立即通知院内医务人员及总值班或主管领导迅速到场。
（2）对中毒症状严重伴呕吐不止的，迅速安置平卧位解开衣领；头偏向一侧；保持呼吸道通畅，用清洁容器分别保留部分呕吐物及排泄物；尽力保留对象遗留的剩余食物，以备调查化验使用。
（3）配合到场的医务人员实行紧急治疗，安抚受惊的对象；稳定对象的情绪，保持居室空气流通。
医务人员：
（1）迅速赶赴现场视对象中毒人数、判断中毒症状轻重实施紧急救治。
（2）中毒人数多、症状严重，本院无条件控制或救治的迅速向总值班或主管领导发出转院指令。同时立即报告院有关领导。
（3）交代护理员做好转院准备，及时记录中毒人数、中毒症状及采取的应急治疗措施。
总值班或主管领导：
（1）立即向区民政局、所在街道（镇）报告。
（2）症状严重者立即呼叫120急救中心转院治疗，中毒人数多；人手不够，护理主管部门迅速调配全院护理人力。
（3）将中毒人数事态发展情况迅速报告请示院领导，迅速通知相关部门到场。
院内其他管理部门：
（1）及时向区市场监督管理局报告事件情况。
（2）及时通知中毒对象的家属或监护人。
（3）在统一调配护理人力确保护理的同时，及时采取消毒措施；安排生活区做好对象的呕吐物、排泄物、尿布、便器及居住环境等的消毒工作。
3.2.1.3 老人走失事件
护理人员：
（1）发动班组人员在院内仔细寻找，分头查问院内各楼层及门卫工作人员有否见过老人，最后见到老人的时间和地点以迅速追查。
（2）院内未找到的，迅速报告总值班或部门领导。当班护理员将老人当天的情况、发现失踪的时间、寻找时间、寻找及报告过程等详细记录。
总值班或机构负责人：
（1）立即向区民政局、所在街道（镇）报告。
（2）立即告知业务部门老人走失情况，电话联系家属（监护人），询问老人是否回家过或带老人外出，提醒家属（监护人）在见到老人时立即通知本院，并告知本院会报警寻人。
（3）迅速组织安排人力分头到附近地方寻找老人，同时将老人走失情况逐级汇报。
3.2.1.4 伤害事件
（1）发现老年人之间或老年人与其他人员发生争吵、肢体冲突等情形，应及时制止，将双方或一方劝离其他人员。必要时及时拨打110处置。
（2）发现院内人员已因各类原因（冲突、外部侵入、意外、自杀等）处于伤亡状态的，发现人员应立即向院内管理人员报告，组织院内医务人员到场初步确认伤亡情况，及时拨打110、120处置。
（3）因医疗事故发生人员伤亡的情形，医务人员应当立即应急处置并将相关人员送医。
（4）各类伤害事件发生后，养老机构应当立即向区民政局、所在街道（镇）报告。
（5）养老机构应积极协助有关单位查清事件原因并记录，必要时通知家属协助处理。
3.2.2 街道（镇）先期处置
（1）统筹街道各方资源，为养老机构处置应急事件提供必要的支持。
（2）必要时调集组织相关人员参与应急处置。
（3）协助指导相关养老机构按照规定做好信息发布，确保发布的信息内容准确、口径一致。
3.2.3 区民政局先期处置
（1）组织协调养老机构及其他部门处置应急事件。
（2）必要时调集相关专业人员参与应急处置。
（3）会同养老机构、街道（镇）统一事件信息发布工作的有关要求。
3.3 应急响应终止
养老机构应急事件应急响应的终止需符合以下条件：应急事件隐患或相关危险因素消除。
有专项应急预案规范的事件，根据专项应急预案执行。
3.4 后期处置
3.4.1 总结和报告
应急事件结束后，区民政局、相关街道（镇）应当组织有关人员对应急事件的处置情况进行总结，内容主要包括事件概况、调查处置情况、所采取措施、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等。相关情况和总结应当汇总上报区政府。
3.4.2 信息发布
根据事件处置需要，区有关部门要配合市、区政府宣传部门做好应急事件信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。