对区政协一届三次会议第015号提案的答复

办理结果：采纳

区政协社会和法制委员会：

委员会提出的《关注静安区高龄悬空老人健康和养老服务需求》提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、静安区社会养老服务体系建设情况

1.推进设施建设，养老服务供给更充裕

一是根据《关于推进静安区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》，大力推进养老机构建设。2017年，和养临汾养护院、和养宝华养护院和恒裕曹家渡老年福利院等4家机构完成建设并投入运营。目前，全区总床位数6099张。二是引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多机能方向发展，完成大宁、静安寺、曹家渡和临汾4个长者照护之家建设。三是均衡社区养老服务设施布局，构建10-15分钟“乐龄生活圈”，完成新建3个综合为老服务中心、4个老年人日间服务中心和2个社区助餐点。

2.出台养老政策，政策支撑力度更大

2017年12月30日，市政府印发《上海市长期护理保险试点办法》并在全市实施。长护险针对年满60周岁的参保人员，通过老年照护统一需求评估后，评估等级为二至六级的失能老人，可以享受由定点护理服务机构为其提供相应的护理服务。对于高龄悬空老人，切实解决了医疗护理服务需求。

2017年7月，我区出台《静安区关于支持居家养老服务发展的实施办法》，进一步凸显了社区居家养老在养老服务体系中的主体地位，扩大了政府补贴的覆盖面和受益面，对无子女的静安户籍老人、90岁以上等级评估重度的静安户籍老人政策上予以更多的倾斜。

3.多管齐下，加强养老机构行业监管

健全养老机构动态管理与调整机制，推进养老服务信息化建设，养老机构日常管理信息系统应用与维护100%覆盖至本区正在执业的养老机构。通过政府购买服务的形式，委托社会组织对对机构服务质量和运营情况每月一次开展监督检查，实现安全管理常态化。通过第三方社会组织，加强对日间照料服务中心、乐龄助老服务站点等社区为老服务设施进行评估考核，督促机构不断提高服务质量。

4.多方合力，提升养老服务保障力度

一是加强养老服务队伍建设。2017年，我区加强养老服务人员队伍建设，全年共有87名养老护理员参加上岗培训、66名护理员参加初级护理员培训、145名养老护理员参加养老护理员（医疗照护类）培训、400多名养老护理员参加继续教育培训。二是加强医养资源整合，会同区卫计委、区医保办推进养老机构内设医疗机构建设。4家养老机构取得执业许可，全区养老机构内设医疗机构10家。

5.规范评估，推进服务公平分配对接

在去年试点实施的基础上，稳步推进评估工作。一是加强评估培训，全区A1类评估员45人、A2类评估员125人、B类评估员295人。二是加强需求评估机构规范管理，督促第三方评估机构加强质量控制，通过系统平台抽查评估调查报告，查看调查是否规范合理，避免为数量轻质量；定期开展评估工作会议，通报评估工作进程，协调解决工作困难。截至11月底，已接受申请评估6364人，完成评估6018人。三是提出合理建议，完善评估系统。结合系统使用情况，将经常出现的问题和合理建议，及时反馈市局，促进评估系统进一步完善。

二、针对悬空、独居等老人采取的相应举措

1.推广爬楼机服务。2017年6月28日，静安区推出了爬楼机公益便民服务，率先在老公房集中的彭浦新村街道和临汾路街道开展试点，试点项目选定了在国外发达国家常用的“便携式电动载人爬楼机”，由区属重点国企凯成控股有限公司具体实施。目前，爬楼机项目已逐步向全区推广。

2.加强老人关爱。通过深入开展“老伙伴”项目，对高龄独居老人进行结对关爱。实施独居老人巡视员机制和守望相助项目，扩大关爱覆盖面。做实社区居家养老服务，为高龄独居老人提供基本生活服务和安全服务。

3.探索“互联网+”服务。一是开发建设区级综合为老服务平台，向公众提供“乐龄”为老服务信息、工作动态、涉老活动、专题报告等最新的养老动态信息，将区域内的居家养老服务中心、老年学校、养老机构、老年人日间照护中心、助餐点、“乐龄”助老服务站、老年人活动室等为老服务组织或机构的名称、功能、服务项目、联系方式等汇成信息资料库，实现数据网上共用共享。二是加强同专业的互联网企业、社会组织合作，共同研究探索养老服务。江宁路、南京西路、石门二路等街道与银联商务有限公司合作，开设“银联一卡通”智能服务项目，实现了无纸化结算等。

三、下一步计划

1.完善爬楼机公益服务项目。认真总结工作经验，在以往服务项目的基础上，积极听取老人反馈，认真总结经验，逐步完善布点，优化服务流程，完善运营模式，将爬楼机项目做得更好，使老人重新融入社区。

2.织牢老人安全保障网。认真做好“老伙伴”项目的组织实施工作，加强志愿者的业务培训，提升志愿者服务的质量和效果。完善服务对象的反馈工作，不断完善服务项目。积极依靠送餐员、独居老人巡视员和助老服务员等队伍力量，做实高龄独居老人的关心关爱工作。

3.探索信息化助老项目。密切关注静安寺街道“一键通”信息化服务平台和共和新路街道的“智慧养老”等科技助老安老项目，及时总结经验做法，适时推进全区层面的信息化助老工作，逐渐形成“人防+技防”的紧急救助服务系统。

衷心感谢委员会对我们工作的大力支持！

                                                      静安区民政局                                         2018年4月11日