上海市静安区司法局对区一届人大五次会议第21号代表建议的答复
上海市静安区司法局
对区一届人大五次会议
第21号代表建议的答复
办理结果：已经解决
董冬冬代表：
您提出的关于“进一步增强静安区域律所竞争力的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、静安律师行业整体发展情况
近年来，静安律师行业发展势头蓬勃强劲，整体规模不断攀跃新阶，竞争力和影响力日益增强。截至目前，我区共有律师事务所253家，居全市首位，执业律师4450余名，律师人数位列全市第2位。产业能级持续扩大。静安律师行业能级再创新高， 2017全年共实现创收36.4亿元，同比增幅达18.2%，连续三年显现明显增势，“亿元所”增至7家。律师人才荟萃集聚。截至2017年底，有博士以上学历98人，硕士及双学士1559人，本科及本科以上学历占总人数的91.4%，整体专业素质高；先进荣誉涌现，2017年有1人入选上海市领军人才培养计划，1人获评第六届上海市优秀青年律师、1人获评上海市优秀女律师。业务领域谋求创新。律师的业务领域由传统的刑事民事业务逐步向金融、证券、公司上市、房地产等前沿化非诉业务转变；由国内业务逐步向国外业务转变，已初步形成了以国内知名律师事务所为核心，规模所、品牌所、特色所集聚的发展态势。
二、多措并举，着力增强静安律所竞争力
近年来，区司法局坚持以区委区政府打造“国际静安、圆梦福地”奋斗目标、“一轴三带”发展战略为指引，与区投资服务办公室等相关职能部门加强沟通联动，聚焦提升服务管理水平，致力推动静安律师行业的健康持续发展，努力提升静安律师产业能级与产业竞争力。
1、争取财政扶持政策，鼓励律所做大做强。区司法局与区投资服务办公室积极沟通，协商研究，以帮扶初创和发展期的中小型事务所做大做强，推动转型和成熟期的大型事务所做优做精，促进行业发展、培育龙头企业为政策制定目标，由区投服办结合实际情况，对于工商注册地、财税户管地均在本区的律师事务所，根据律师事务所的经营状况、财政贡献、信誉记录、发展前景等具体情况综合考量，出台精准到位的相关扶持政策。（后附区投服办会办意见）
2、深入开展大调研工作，了解区内律所需求。结合2018年大调研工作，对律所进行调研走访，制作发放《静安区律师行业调研问卷》，切实了解律所需求，掌握律所情况，协调解决难题。截至3月底，共调研走访律师事务所53家，了解律所发展状况、未来发展规划、发展中遇到的问题及律所对政府服务的需求。共收集企业反映需要部门解决的问题10项，其中当场答复7项，流转相关部门处理2项，向市司法局反映后反馈答复1项。共收到其它部门流转问题5项，答复办理5项。
3、撰写产业调研报告，为政策制定提供参考。通过选取静安区较具典型特征的规模大所、中小型律所、外资所代表处为样本，与区投服办联合召开座谈会等，分析律师产业结构性问题，听取对律师产业政策制定的想法及建议；向区内青年合伙人律师发放调查问卷，了解分析该群体发展生存状态、面临的执业困惑及成长需求；实地走访区内律师事务所，听取律所在发展环境、品牌建设、队伍培养等方面的问题，了解对人才配套政策现状的看法，研究吸引高端人才的政策保障。最终形成《构筑律师高地，打造产业高峰——静安区律师产业现状及发展研究》报告，上报区领导参考，为我区制定下阶段律师行业发展的方向目标，出台我区律师产业政策、人才激励政策及支持律师产业发展给出参考及建议。
4、与知名高校开展合作，共建人才培养项目。我局积极与高校学府加强联络，已与本市顶尖政法类高校华东政法大学在法律人才培养方面共同开展了多个合作项目，建立了深度的合作关系。2016年，我局和区台办共同探索建立大陆首家“台湾青年法律人才实践基地”，目前已连续开办了两期实践活动，特邀华东政法大学加入项目组，为台湾学员提供住宿、师资和学生交流等支持。2017年9月，我局与华东政法大学研究生教育院共同签署《关于培养“一带一路”高端经贸法律人才的合作协议》，就共建人才实践基地项目达成合作。项目以华东政法大学承办的“中国政府来华留学卓越奖学金项目”为依托，选取区内有条件的律师事务所为实习人员提供实习机会，配合华东政法大学完成实践课程建设，旨在为国内外法律行业和职能部门培养高层次的复合型、应用型涉外经贸法律人才。今年4月，35名留学生进入14家静安律所，在带教律师的带领下开始了为期1个月的中国法律实务学习实践活动。另外，区内也有多家律所与沪上知名高校通过设立奖学金项目、开设课程合作、举办合作论坛等，建立了丰富多样的实践与学术互动机制。
4、重视涉外人才培养，提升涉外法律服务水平。为贯彻落实司法部等联合印发《关于发展涉外法律服务业的意见》中关于“完善涉外律师领军人才培养规划,为发展涉外法律服务业储备人才”、建立一支“通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质涉外法律服务队伍”的要求，区司法局、静安区律工委与华东政法大学达成战略合作，拟于2018年举办静安优秀青年律师涉外法律业务培训，并赴香港开展访问学习活动，进一步提升静安律师的国际化视野和涉外法律服务水平，推动静安法律服务业高端人才培养，打造一批国际化的涉外律师人才队伍，促进法律服务业更好地服务区域社会经济发展。
5、推动政府购买服务，拓展法律服务覆盖面。在强调政府购买法律服务公益性的前提下，区司法局在政府职能部门法律顾问、法律援助、法律宣传、街道社区居民法律接待、信访矛盾化解、专业化人民调解等领域，积极引导，鼓励参与，创新探索律师参与机制，充分发挥政府购买法律服务的积极推动作用，进一步拓展律师参与政府事务、民生保障等方面法律服务的覆盖面。另外，关于提案中提到的拓展律师调解制度参与范围，在市司法局律师调解试点工作正式的实施方案出台前，我局会根据本区实际认真研究，保证未来试点工作落地后相关工作的顺利开展。
三、下阶段工作方向
律师行业作为我区重点产业—专业服务业中的重要分支，是促进和保障社会经济发展的重要力量，静安律师产业如何立足中心城区发展新定位，主动适应我区经济社会发展转型升级大局，同时积极应对市场多元化竞争带来的机遇和挑战，实现行业健康长远发展，一直是我们的工作的重点和主抓方向。感谢您在提案中提出的关于增强静安区域律所竞争力的多项建议，我局将在今后的工作中，继续加强谋划研究，采取有效措施，主动对接区投服办、商务委等职能部门，在政策层面尽力争取，给予律所发展、引才聚才创造更好的行业软环境；积极整合资源，以“一带一路”及上海“五个中心”建设等机遇为契机，搭建好静安律师对外交流、服务社会经济发展的平台，鼓励更多的优秀律所、律师走向专业化、品牌化、国际化发展道路，全力打造静安律师行业新高地。
衷心感谢您对我们工作的大力支持！
上海市静安区司法局
2018年 4 月16日