关于《静安区“菜篮子”项目相关资金管理办法》的政策解读

关于《静安区“菜篮子”项目相关资金管理办法》的政策解读

为加强和改进我区“菜篮子”工程建设，有效应对极端灾害气候等因素影响蔬菜为主的副食品供应和价格发生的异常波动，发挥公共财政资金平抑菜价的杠杆作用，保障供应，稳定市场。我委研究起草了《静安区“菜篮子”项目相关资金管理办法》（以下简称《资金管理办法》），现对政策内容作以下解析：

一、起草背景

“上海菜，全国来”，上海七成以上的蔬菜供应来自全国各地。上控资源，在原有主副食品市外保供基地的基础上，启动上海蔬菜外延基地建设，让遍布全国各地的“菜园子”与申城千家万户的“菜篮子”无缝对接，是近年来本市“菜篮子工程”的一项重大创新。2017年元旦、春节期间，首批“外延蔬菜”进入上海，成为节日期间“保供稳价”的“减压阀”。

批发市场是现代农产品流通网络的核心节点。上海在全国率先制订了《上海市食用农产品批发和零售市场发展规划（2013年—2020年）》，规划突出以国有经济为主导，从顶层设计中凸显公益性，上海也由此成为全国公益性农产品批发市场建设的探索试点典型。中控平台，引入“产销紧密型对接”“批零联盟”等流通新模式，打通产销之间、供需之间的“断头路”，压缩“二道”“三道”贩子利润空间，从而让“公益性”成果与百姓分享。

标准化菜市场作为全市农产品零售的主渠道，部分菜市场也已开始告别传统市场当“二房东”“甩手掌柜”的经营模式，向自营、联营联销、基地直采、集中配送、价格可控的供应链管理模式转型，全过程实现可追溯，集约化、信息化、包装化和冷链化。下控渠道，不断提高标准化菜市场能级，探索标准化菜市场模式创新，让广大百姓从“菜篮子工程”中有更多获得感。

此外，为补上标准化菜市场赶不上动拆迁速度、“大居”建设速度的“短板”，社区菜店、限时菜市场、O2O生鲜专业店和以“自助售菜机”“网订柜取”面貌出现的无人值守“智慧微菜场”也越来越多地加入了保障供应的行列中。

根据主要领导在本市“菜篮子”工程建设调研座谈会上讲话精神，“菜篮子工程”建设是城市工作、民生工作的重中之重，要坚持目标导向，确保供应、确保安全、确保价格基本稳定，让市民吃得上、吃得好、吃得安全，吃上“平价菜”、“放心菜”。为了更好落实市商务委关于切实做好灾害天气市场供应工作，确保市民正常生活，确保城市安全有序运行，加强对生活必需品的市场监测，及时掌握主要生活必需品市场供应和价格变化情况。积极督促和指导流通企业做好产销对接工作，保障市场供应平稳有序，确保肉、蛋、菜等生活必需品的市场供应。为此，我委结合静安区实际，制定本资金管理办法。

二、制定依据

《资金管理办法》制订的政策文件依据为《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）、《上海市人民政府办公厅关于印发上海市标准化菜市场管理办法的通知》（沪府办发〔2011〕12号）、《市商务委关于印发《2017年示范性标准化菜市场建设工作方案》的通知》（沪商运行〔2017〕37号）。

三、主要内容

《资金管理办法》分7章，对“菜篮子”项目相关资金的支持对象、支持原则、资金来源、资金用途、操作程序、监督管理机制等作了基本规定。

“菜篮子”项目相关资金的支持对象主要是在静安区规划布局的菜市场、按要求设置并符合标准的生鲜超市、便民菜店、社区智慧微菜场，以及提供社区（为老）直供等相关服务的生产、流通企业。

“菜篮子”项目相关资金的来源是静安区财政局每年列入静安区商务委部门预算中用于“菜篮子”的工作资金。

“菜篮子”项目相关资金主要用途包括：一是菜市场标准化建设资金补贴；二菜市场升级转型资金补贴；三是保供稳价及其他资金补贴。