“党政混合信息公开”中共静安区委办公室 静安区人民政府办公室关于印发《静安区落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》的通知

为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于加强食品安全工作一系列决策部署，健全食品安全治理体系，提升治理能力和保障水平，依据《中华人民共和国食品安全法》、《上海市食品安全条例》等规定，结合我区实际，现就落实食品安全党政同责提出如下实施意见。

    一、深刻认识食品安全党政同责的重要意义

     食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题、经济问题、社会问题和政治问题。实施食品安全战略是重大的民心工程、良心工程、民生工程和善政工程。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，强调确保食品安全是各级党委、政府义不容辞之责，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全区各相关部、委、办、局、街道（镇）及党组织要深刻认识食品安全问题的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立保证食品安全就是保障改善民生、就是促进经济绿色发展、就是维护社会和谐稳定、就是巩固党的执政基础的思想，认真落实党政同责的指示要求，强化安全发展理念，增强责任感和紧迫感，加强组织领导，切实落实政治责任和工作责任。主要党政领导、干部要主动作为、勇于担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要以实施《上海市食品安全条例》为契机，坚持最严谨的标准，落实最严格的监管，执行最严厉的处罚，实施最严肃的问责，坚持铁面对待、铁腕处理、铁规执行、铁心防范，零容忍、出快手、下重拳惩治食品安全违法犯罪行为，切实保障人民群众食品安全。

    二、强化党委食品安全的领导责任

    （一）认真贯彻执行食品安全法律法规，中央和市委、市政府关于食品安全工作的方针政策、决策部署。

    （二）领导实施食品安全战略，把食品安全工作纳入党委工作重要议事日程，做到一同决策部署、一同推进落实、一同考核评价。

    （三）各相关部、委、办、局、街道（镇）党委会议每年至少听取1次食品安全工作情况汇报，研究部署食品安全工作。党委领导要结合分工，每年至少2次深入基层调研，指导食品安全工作，及时研究解决重大困难和问题。

    （四）高度重视基层食品安全监管队伍建设，配强领导，建强班子，切实解决机构编制、监管人员及辅助人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题，确保食品安全监管部门领导班子和干部队伍坚强有力。

    （五）支持政府依法履行食品安全监管职责，领导和督促党委工作部门、其他机关、团体和组织、社会各界开展食品安全有关工作和活动。

（六）领导同级纪律检查机关严肃查处食品安全工作中的违纪行为，按照相关规定落实对党员干部的责任追究。

各相关部、委、办、局、街道（镇）党组织要结合工作职责，在食品产业发展战略和政策研究、宣传舆论、综合治理、检查督办、打击食品安全违法犯罪行为、组织社会力量参与等方面，主动支持相关部门加强食品安全工作，凝聚食品安全工作合力。

    三、强化政府食品安全的行政责任

    （一）认真组织实施食品安全法律法规和上级党委、政府及同级党委关于食品安全的决策部署。

    （二）组织实施食品安全战略，将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，结合实际，认真谋划一批重大项目，根据食品安全“十三五”规划，制定具体工作方案、计划，分解任务，保证规划管周期、计划管全年、方案管活动、实施有实效。

    （三）依法落实监管职责，各相关部、委、办、局、街道（镇）行政会议每年至少1次听取食品安全工作情况汇报，研究解决实施过程中的重点难点问题。健全食品安全考核体系，逐级签订食品安全责任书，一级抓一级，层层抓落实。着力防范区域性、系统性风险，确保不出现重特大食品安全事故。在处置重大食品安全突发事件时，各相关部门、街镇行政领导、干部要第一时间深入一线，靠前指挥，积极应对，妥善处置。

    （四）夯实食品安全基层监管基础，做到“四有”，即有职责，落实日常监管和市场产品抽检的责任；有岗位，包括日常检查、抽检执法、检验检测三类岗位；有人员，根据工作需要，配备具有专业知识、法律知识和工作技能的人员；有手段，具备履行职责所需的各种手段。

    （五）督促政府有关部门按照职责分工，严格落实责任，做到各司其职、齐抓共管。加快厘清部门职责，明确事权划分，明晰监管边界，探索建立监管协作机制和效能机制，优化食品安全监管模式，系统提升治理能力，彻底堵塞食品安全漏洞。

    （六）加强监管能力建设。加大对食品安全工作的经费投入力度，切实保障日常监管、监督抽检、风险监测、信息化建设等工作需要。制定完善食品安全应急预案和应急处置规程，着力提升应急管理能力，有效防范区域性、系统性重大食品安全风险。

    （七）切实发挥食品药品安全委员会作用。区、街镇食品药品安全委员会每半年至少召开1次全体会议，听取各成员单位述职，研究部署食品安全工作。厘清区、街镇食药安办的权力清单，大力加强食药安办建设，充分发挥其综合统筹、组织协调、督查督办、考核评价等作用。

四、严格落实食品安全党政同责

    （一）健全完善“一岗双责”制。各相关部、委、办、局、街道（镇）及党组织要将食品安全作为一把手工程，主要负责人同为第一责任人，对辖区内食品安全负总责，重大食品安全事项要亲自过问、亲自督办。其他负责人对分管工作范围内的食品安全负领导责任，同时要协助主要负责人抓好食品安全工作，做到层层分解责任，各司其职、齐抓共管，确保食品安全工作决策部署落到实处。

    （二）健全完善督查督办制。各相关部、委、办、局、街道（镇）及党组织要健全完善食品安全党政同责督查工作机制，明确责任部门，建立流程式工作规范、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度。要组织相关部门，采取专项督查、实地督查、暗访督查、挂牌督查、回访督查等形式，加强对下级部门落实食品安全重大决策部署、重点工作和领导同志的重要批示及交办事项的督促检查，强化食品安全责任落实。

    （三）健全完善考核评价制。要将食品安全工作纳入目标责任制考核、领导班子和领导干部年度考核、社会管理综合治理等考核体系中，加强对各街镇及区食品安全监管相关部门食品安全工作的评议、考核。

   （四）健全完善责任追究制。要健全完善落实食品安全党政同责的责任追究制，层层压实食品安全责任，对未全面履行、不履行、不当履行或者履行食品安全党政同责不力的，依据相关规定对有关党政领导干部进行问责。对造成本行政区域内发生区域性、系统性食品安全风险和重特大食品安全事故，或者在应对食品安全突发事件中处置不力，造成重大损失或者恶劣影响的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。