上海市静安区人民政府办公室关于转发区环保局《静安区土壤污染防治行动计划工作方案》的通知

区环保局《静安区土壤污染防治行动计划工作方案》已经区政府第73次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

静安区土壤污染防治行动计划工作方案

为全面贯彻落实国家《土壤污染防治行动计划》和《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》，全面掌握土壤环境状况，加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，保障土壤环境安全，结合本区实际情况，特制定本实施方案。

一、明确总体要求和工作目标

（一）总体要求

全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，以保障人居环境安全为目标，以改善土壤环境质量为核心，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源安全、持续利用，为“国际静安、圆梦福地”新静安建设提供重要保障和有力支撑。

（二）工作目标

到2020年，土壤环境质量稳中向好，污染地块安全利用率达到100%。

二、全面摸清土壤环境状况

（一）深入开展土壤环境质量调查

按照全市统一部署和要求，结合本区相关工作基础，配合开展重点行业企业用地土壤污染详查准备工作。2017年底前，完成潜在污染场地排查，形成潜在污染场地清单，建立潜在污染场地优先管控名录。2018年底前，查明区内重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。配合市局建立土壤环境质量状况定期调查制度，每5年开展1次。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区财政局、区绿化市容局）

（二）建设土壤及地下水环境质量监测网络

按照全市土壤环境质量监测方案要求，水土联动、统一规划、优化整合本区土壤及地下水环境质量监测点位，掌握属地土壤环境状况。以工业园区、重点行业企业用地和优先管控的潜在污染场地为重点，开展建设用地土壤环境质量监测；以浅层地下水为重点，加强重点区域土壤及地下水联动监测，完善地下水监测网络。2017年底前，按照市局要求配合完成土壤环境质量国控监测点位设置。2018年底前，按照市局要求配合完成本区土壤及地下水环境质量监测网络优化整合工作。2019年底前，按照市局要求配合完成土壤及地下水环境质量监测点位所有街镇、园区和重点监管企业全覆盖。（责任单位：区环保局、区发改委、区规土局、区商务委、区建管委、区绿化市容局）

（三）提升土壤环境信息化管理水平

2018年底前，建成全区土壤环境质量、潜在污染场地、重点监管企业等数据库。建立潜在污染场地基础数据库和环境管理信息系统，实现潜在污染场地的跟踪管理、动态更新和信息共享。（责任单位：区环保局，区发改委、区商务委、区规土局、区建管委、区绿化市容局）

三、严格控制和预防土壤污染

（一）强化空间布局管控

加强建设项目布局论证，严格执行相关行业企业布局选址要求，推动污染企业搬迁和结构调整，到2020年，完成7家工业企业搬迁，实现工业用地减量不少于约90公顷。科学合理布局生活垃圾处理、废旧资源再生利用等设施和场所。（责任单位：区商务委、区发改委、区规土局、区环保局、区绿化市容局）

（二）严控工业污染排放

1．加强重点监管企业土壤及地下水环境监测。2017年底前，确定并公布本区土壤及地下水环境重点监管企业名单，重点监管企业名单实行动态更新。列入名单的企业应制定用地土壤环境监测方案，设置监测点位，并自2018年起，重点监管企业每年进行土壤环境状况监测，向社会公开监测结果；区环保部门每两年对重点监管企业和工业园区周边开展监测，监测结果及时报送市环保局，作为环境执法和风险预警的重要依据。（责任单位：区环保局、区商务委、区国资委）

2．强化工业企业源头管控。制定实施本区工业污染源全面达标计划，继续推进清洁生产审核和技术改造，防止对土壤环境的污染和危害。各类工业企业要加强日常环境管理，履行自行监测、自证守法的基本责任，排查企业用地土壤环境状况，发现存在污染的，及时采取污染源消除、污染物隔离阻断等环境风险管控措施。（责任单位：区环保局、区商务委）

3．防范企业拆除过程引发土壤及地下水污染。从2017年起，重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，报区环保局、区商务委备案，严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤及地下水。（责任单位：区环保局、区商务委、区安监局）

4．加强涉重金属行业污染防控。以铬、汞、镉、铅、砷、镍等为重点，开展本区涉重企业重金属污染物产生和排放状况调查，建立涉重企业全口径环境信息清单。严格执行重金属污染物排放标准，落实总量控制指标，将重金属污染物指标纳入许可证管理范围。加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属行业落后产能，不得新增重金属行业产能，确保到2020年重点行业重点重金属排放量比2013年下降10%。落实国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。（责任单位：区环保局、区商务委、区发改委）

（三）加强固体废物污染防治

1．完善工业固体废物综合利用与处置体系。加快完善多元化废弃电器电子产品回收网络体系。全面整治固废堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。规范工业固废源头分类收集、贮存和处理处置活动，实现工业固体废物源头分类与环卫、环保等末端处理处置设施的无缝对接，加强工业固体废物环境管理信息化建设，实行全过程动态管理。开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。（责任单位：区环保局、区商务委、区发改委、区绿化市容局）

2．规范建筑垃圾收运处置。落实包括源头申报、中途转运、卸点处置、资源化利用等环节的建筑垃圾全过程管理体系，严禁建筑垃圾违规倾倒，规范建筑垃圾收运和处置，开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用试点。（责任单位：区建管委、区房管局、区绿化市容局、区发改委、区环保局）

（四）减少生活污染

进一步落实《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。完善生活垃圾物流组织系统，推行生活垃圾的减量化和资源化（到2020年，人均生活垃圾末端处理量为0.82公斤），居住区生活垃圾分类基本全覆盖。建立深入社区的电子废弃物回收体系，各街镇实现电子废弃物回收箱布点全覆盖。加大建筑废弃物、废弃食用油脂等各类废弃物的资源化利用力度，构建多层次的再生资源回收体系。在已推进垃圾分类覆盖区域，积极引导和推广绿色帐户项目覆盖，力争到2017年生活垃圾分类覆盖36万户、绿色帐户28万户，到2020年生活垃圾分类全覆盖，绿色帐户覆盖34万户以上。

2017年底前，按照国家和本市部署完成非正规垃圾填埋场和堆场排查整治工作。按照整体转型要求和连片整治的原则，滚动实施区域生态环境综合治理，深化重点区域生态环境综合治理，力争到2017年整治区域环境面貌得到明显好转，到2020年重点区域环境面貌有较大改善。（责任单位：区建管委、区绿化市容局、区规土局、区商务委、区环保局）

（五）加强突发环境事件应急管理

建立突发环境事件土壤及地下水污染应急机制，开展突发环境事件环境损害鉴定评估，明确土壤及地下水污染分级分类处置措施，稳妥处置突发环境污染事件，控制或消除对土壤及地下水环境造成的威胁和危害。制定和完善土壤及地下水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确应急响应程序、应急处置及保障措施等内容。

加强对历史遗留污染地块和环境污染事故地块的环境风险管控，发现一起处置一起。全面实施重点企业环境应急预案备案管理，加强企业环境安全隐患排查，落实整改，推动重点企业环境风险评估和应急响应能力建设，落实企业风险防控措施，保障城区环境安全。（责任单位：区环保局、区应急办、区公安分局、区安监局、区司法局）

四、实施建设用地全生命周期管理

（一）建立调查评估制度

2017年底前，初步建立工业用地全生命周期管理场地环境全过程监管制度，加强工业用地使用过程中的土壤及地下水环境保护。在工业用地与经营性用地储备、出让、收回、续期前，场地责任主体应组织完成场地环境调查评估，并将调查评估结果报送市、区两级环保部门。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区建管委）

（二）防范建设用地新增污染

开展建设项目环境影响评价时，要包含对土壤及地下水环境影响的评价内容，并提出防范土壤及地下水污染的具体措施。新建项目需要建设的土壤及地下水污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（责任单位：区环保局、区商务委）

针对重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等重点防控污染物，严格审批相关建设项目，淘汰排放铅、汞、镉、铬、镍等重金属以及多环芳烃和氯代烃等有机污染物的落后产能，对新增产能实行“减半置换”。（责任单位：区商务委、区环保局、区发改委）

（三）强化潜在污染场地风险管控

2017年起，逐步建立并动态更新属地内疑似污染地块名单和污染地块名录，及时上传污染地块信息系统。按照环境风险程度，对本区潜在污染场地实行分级管控。针对“优先管控”场地，落实土壤及地下水监管制度，筛选其中污染风险较大的在生产运行规模企业纳入全区重点监管企业名录管理；针对“一般管控”场地，落实阶段性土壤及地下水调查评估制度。定期跟踪评估潜在污染场地环境风险，发现污染扩散的或环境风险超出可接受水平的，由场地责任主体及时采取风险管控或治理修复措施。历史遗留的暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的潜在污染场地，组织划定风险管控区域，设立标识，实施污染物隔离、阻断等管控措施。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区建管委、区绿化市容局、区安监局）

（四）控制受污染场地规划用途

结合土壤及地下水环境质量状况，加强对受污染场地再开发利用的规划论证和审批管理。将建设用地土壤及地下水环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用须符合规划用地功能的土壤及地下水环境质量要求。在进行土地利用规划、城市规划、控详规划等编制时应考虑地块的环境风险，根据国家和本市要求，建立污染场地再开发利用的负面清单，合理确定土地用途。（责任单位：区规土局、区环保局、区商务委、区建管委）

（五）落实监管责任

区规土局依据土地利用总体规划、城市规划和地块土壤及地下水环境质量状况，加强土地储备、出让、收回、续期等环节的监管，严格建设用地审批，督促土地使用权人开展污染地块详细调查、风险评估和风险管控工作。区环保局加强对建设用地土壤及地下水环境状况调查、风险评估、污染场地治理修复等活动的监管，做好新增建设项目土壤污染防治、潜在污染场地风险管控和污染场地修复治理等的监督管理工作。区商务委在新建项目准入、技术改造、产业结构调整以及潜在污染场地排查与风险管控等环节加强监管，配合区环保局做好工业用地的监管和治理修复，建立工业环境信息化监管平台，制定落实工业环境治理支持政策等。区建管委在地块建设项目的管理和施工审批等环节加强监管。建立区规土局、区环保局、区商务委、区建管委等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（责任单位：区规土局、区环保局、区商务委、区建管委）

五、开展污染场地治理修复

（一）明确治理修复责任主体

按照“谁污染，谁担责”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由区政府依法承担相关责任。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委）

（二）开展污染场地治理修复

1．制定土壤污染治理修复规划。以影响人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，结合本区工业遗留场地、市北高新园区深度转型、中环两翼产城融合发展、重点地区生态环境综合治理等，向市局申报土壤污染治理与污染规划项目。2017年底前，初步建立本区土壤治理修复项目库。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委）

2．有序开展治理与修复。结合城市发展布局调整和场地土壤及地下水环境质量状况，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点，开展治理修复。结合北部地区存量工业用地转型、本区工业遗留场地，根据土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，并开展污染地块治理修复工程试点2个。（责任单位：区环保局、区规土局、区发改委、区绿化市容局、区商务委）

3．强化治理修复工程监管。实施污染场地治理修复工程，应按照经审核通过的治理修复方案进行，并采取措施，防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修复过程中产生的废水、废气、固废等二次污染。受污染土壤经治理修复后，应进行资源化再利用，原则上实现区域内消纳。治理修复工程实行环境监理制度，责任主体应委托独立的环境监理机构对施工全过程实施环境监理。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施，区环保局应对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理修复效果进行评估，结果向社会公开。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委）

建立并动态更新本区内的土壤污染治理修复项目管理数据库，并及时上报市级项目管理数据库，按时保质完成中央资金支持的污染场地治理修复工程。落实土壤污染治理修复终身责任制，实施治理修复场地的长效跟踪评估。（责任单位：区环保局、区规土局）

六、健全环境监管体系

（一）严格执行法规标准

全面落实国家及上海市有关土壤污染防治法律法规和标准。（责任单位：区环保局、区规土局）

（二）全面强化监管执法

1．明确监管重点。重点监管金属表面处理、危险化学品生产储存及使用等工业行业和加油站、生活垃圾收集处置设施等市政行业，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、镍等重金属和多环芳烃、氯代烃、苯系物、石油烃等有机污染物，以区内工业遗留场地、“一轴三带”重点转型发展区域、生态环境综合治理区域等地区作为土壤污染防治重点区域。（责任单位：区环保局、区商务委、区规土局、区建管委）

2．加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常执法。强化环境行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为，开展重点行业、重点监管企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业从重从严执法检查。改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提升现场监测采样与实验分析能力，突发事故应急处置能力，重点行业、重点污染物和重点区域的监控能力和监察执法能力。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区安监局、区绿化市容局、区财政局）

七、创新环境治理体系

（一）强化政府主导作用

1．完善管理体制。按照“国家统筹、市负总责、各区落实”的原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。区政府应当对本辖区的土壤环境质量负责，督促各有关部门依法履行土壤污染防治的管理职责。（责任单位：区环保局、区发改委、区商务委、区财政局、区规土局、区建管委）

2．加大财政投入力度。区级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度，研究并完善区级资金投入和补贴政策。积极争取和合理使用中央土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理修复等工作。统筹用好国家专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（责任单位：区财政局、区发改委、区商务委、区规土局、区环保局）

（二）引导社会资本参与

按照“谁治理，谁受益”的原则，完善“政府引导，市场运作，社会参与”多元化投入机制。充分运用市场机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动以政府为责任主体的污染地块治理修复。（责任单位：区财政局、区发改委、区环保局、区商务委）

（三）加强社会监督

1．推进信息公开。定期适时公布本区土壤环境状况。继续公开违法违规企业处罚整改情况等信息，严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》，重点行业企业应依法向社会公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放等情况以及污染防治设施的建设和运行情况。深入推进环境保护信息公开，规范和拓展发布渠道，定期公布本区环境保护工作进展、环境质量状况、污染物管理、环境违法信息等环境信息的公开。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委）

2．引导全社会参与。发挥民间组织在环境社会管理中的积极作用，鼓励和引导环保公益组织参与土壤污染防治工作。鼓励公众通过“12345”市民热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对偷排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤及地下水的环境违法行为进行监督。对土壤污染引发的社会热点问题，及时开展调查评估，主动回应社会关切。（责任单位：区委宣传部、区环保局、区规土局、区建管委、区财政局）

3．推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。区政府、有关部门和单位要积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（责任单位：区检察院、区法院、区规土局、区环保局、区建管委、区商务委、区绿化市容局）

（四）开展宣传教育

制定本区的土壤环保宣传教育工作方案。通过制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动，组织环保宣传进单位、进学校、进社区、进家庭等环保实践活动，普及土壤污染防治相关知识。加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步深化、推广“美丽家园”、“美丽城区”建设成果，发挥示范引领作用，带动全社会关心、支持、参与土壤环境保护。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区等的环境宣传和培训工作。（责任单位：区环保局、区委宣传部、区规土局、区建管委）

八、强化目标责任考核

（一）明确政府主体责任

区政府作为实施本行动计划的主体，2017年年内制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，报送市环保局备案。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（责任单位：区环保局、区发改委、区财政局、区商务委、区规土局、区建管委）

（二）加强部门协调联动

建立全区土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。区环保局负责全区土壤污染防治的统一监督协调，区各有关部门要按照本实施方案分工要求，协同做好土壤污染防治工作，及时制订出台各专项工作方案。各专项工作部门要定期将进展情况报区环保局汇总，区环保局要加强督促检查，每年年底前将本年度工作进展情况向区政府报告。（责任单位：区环保局、区发改委、区商务委、区财政局、区规土局、区建管委、区绿化市容局）

（三）落实企业责任

各类企业事业单位和其他生产经营者要积极采取有效措施防止或者减少土壤污染，消除土壤污染危害，对所造成的土壤污染依法承担责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。企业在日常生产经营过程中，要定期排查土壤污染安全隐患，发现有安全隐患的，应及时采取措施消除隐患。造成土壤污染的，应承担调查评估、治理修复的法律责任。国有企业要带头落实。区政府要适时与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（责任单位：区环保局、区商务委、区国资委）

（四）严格评估考核

土壤污染防治目标责任考核纳入区生态环境保护目标责任考核体系。分年度对各部门重点工作进展情况进行评估，2020年，对各部门工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对各部门领导班子和领导干部综合考核评价、经济责任审计的重要依据。区国资委将区属国有企业落实本工作方案情况，纳入对企业领导班子和领导干部考核内容。对年度评估结果较差或未通过考核的各有关部门，要提出限期整改意见。整改不到位的，约谈有关负责人。对失职渎职、弄虚作假的，视情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（责任单位：区环保局、区委组织部、区审计局）