上海市静安区人民政府关于印发《静安区绿化建设和市容管理“十三五”规划》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    《静安区绿化建设和市容管理“十三五”规划》已经区政府第31次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

静安区绿化建设和市容管理“十三五”规划

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市决定性时期，也是静安服务上海大局、推动经济社会发展再上新台阶、实现新跨越的关键时期。“撤二建一”开启了静安发展的新篇章，根据“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的要求，按照区第一次党代会提出的“国际静安、圆梦福地”区域定位和“一轴三带”发展战略，为进一步提升城市管理水平，着力打造精品精致的美丽城区，现制定本规划。

一、指导思想

在协调推进“四个全面”的战略布局下，紧紧围绕上海加快推进“四个率先”和社会主义现代化国际大都市，加快建设“四个中心”和向具有全球影响力的科技创新中心进军的大局，按照“一轴三带”发展战略，坚持建管并举，着力提升城区形象品质，健全绿化市容长效管理机制，实现“管理更精细、服务更高效、环境更宜人”，建设“国际静安、圆梦福地”。

二、发展思路

按照“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的新要求，坚持“以人为本”和“变管理为服务”理念，以“精细化管理”为工作主线，把“常态长效”要求贯穿在管理作业的全过程，通过巩固“十二五”期间市容环境管理取得的成效，进一步探索提升管理水平，提高城市管理品位，努力营造宜居、宜业的市容环境，真正做到“城市管理为市民、城市管理发展靠市民、发展成果由市民共享”，圆满完成绿化建设和市容管理各项既定目标。

三、“十三五”期间的主要目标

（一）绿化建设主要目标

在“十二五”的基础上，继续开展静安区各类绿地建设，以大型公园绿地建设和屋顶绿化等立体绿化建设为重点，进一步完善全区绿化布局。新建各类绿地62.5公顷，其中公园绿地26.5公顷，附属绿地36公顷，全区绿地总面积达到815公顷。完成公园绿地（含老公园）改造提升50公顷，调增公园数量10个，建设绿道10公里，新创林荫道路段16条，林荫片区2个。至2020年，人均公园绿地面积达到2.89平方米（根据2020年规划人口108.7万测算），立体绿化建设实施面积15万平方米，绿化覆盖率（即林木绿化率）达到24.24%，年均增长0.3%。

（二）景观建设主要目标

按照“一轴三带”的发展战略，优化完善《静安区南京西路地区景观灯光实施性规划和设计》、《静安区石门二路及恒丰路地区景观灯光实施性规划和设计》，编制完成《静安区苏州河沿岸地区景观灯光实施性规划和设计》、《静安区大宁地区景观灯光实施性规划和设计》和《静安区上海站地区景观灯光实施性规划和设计》以及制定新一轮《静安区南京西路户外广告阵地实施方案》、《静安区户外广告阵地展示区域及全区控制路段实施方案》和《静安区重要景观道路的店招店牌及蓬幔管理导则》。在加强景观设施日常维护和监管方面，对全区已建成的景观灯光项目按照“一楼一档”目录清单落实安全检查制度，对全区户外广告设施和店招店牌加大日常审批和监管力度，建成快速、可靠、高效的监管体系。

（三）市容管理主要目标

按照区第一次党代会提出的“建管并举，着力提升城区形象品质”的总体要求，以“美丽城区”建设工作为抓手，依托区市政市容管理联席会议平台，着力补齐短板，逐年改善道路环境品质。以“精细化管理”为工作主线，完善体制，创新机制，注重常态长效管理，区域市容市貌得到全面提升，力争使静安区市容环境进入全市前列，较大幅度提升市容环境公众满意度，2/3以上街镇达到良好水平，积极争创全国文明城区。

（四）环卫管理主要目标

做好环卫作业市场化改革后的各项工作，引导环卫作业服务企业按照现代企业制度运行，积极培育市容环卫作业市场主体，降低经营成本，提高环卫作业服务质量和效率。完善生活垃圾物流组织系统，推行生活垃圾的减量化和资源化（人均生活垃圾末端处理量为0.82公斤、生活垃圾末端处理量减少率25%），居住区生活垃圾分类基本全覆盖；道路和公共绿地保洁全覆盖（道路整洁优良率92%以上），巩固机械化清扫率和机械化冲洗率并加大作业频度；文明公厕创建率90%，道路保洁和垃圾清运文明班组创建率90%，示范文明班组创建率20%；一级道路、主要景观道路及广场的保洁质量达到或优于国家规定的一级道路保洁标准；新增道路保洁措施与竣工同步到位，保洁质量比现有同等级道路保洁水平提高一个档次。

四、“十三五”期间的任务、措施

（一）推进绿化建设，营造宜居生态环境

1．绿地建设

加快推进各类绿地建设，优化全区绿化布局，逐步消除3000平方米公共绿地500米服务半径盲区，提高各项绿化指标。“十三五”期间，新建各类绿地62.5公顷，其中公园绿地26.5公顷，附属绿地36公顷，全区绿地总面积达到815公顷。重点推进彭越浦楔形绿地（面积11.67公顷）、苏河湾绿地（面积7.4公顷）、彭江路方兴公共绿地（面积2.8公顷）等大型公园绿地项目建设。完成万荣绿地+项目建设（面积3.2公顷），万荣绿地及地下市政工程与周边环境融为一体。

2．公园绿地改造

以完善功能设施，优化植物群落，营造特色景观为目标，对50公顷存量公园绿地进行改造提升，完善基础设施、照明设施、安防设施、服务设施，优化植物配置。有条件的公园，在实施公园改造时增加国防教育宣传内容。调增10座城市公园，稳步推进公园延长开放。

3．立体绿化建设

以“一轴三带”为重点发展区域，发展屋顶绿化、墙面绿化、沿口绿化等多种形式的立体绿化15万平方米，形成“连带成片、聚集散点、小型多样、绿色共享”的城市立体绿化网络，提高全区绿视率，缓解城市热岛效应，提升市民感知度。

4．绿道建设

根据市生态空间规划，结合区慢行步道系统规划，编制区绿道规划，将道路、河道沿线的公园绿地、林荫道、街头广场、公共设施架空层、单位绿地、居住区绿地等资源进行系统整合，强调步行可达性，通过绿化景观、绿化小品的延伸、串联，营造具有生态性、服务性、功能性的绿化休闲空间，使绿道成为静安市民休闲游憩健身的重要场所和绿色通道。

（二）加快景观建设，提升城区景观效果

为打造精品精致的美丽城区，结合“美丽城区”建设工作，积极推进重点地区灯光项目的实施。

1．近期建设项目

（1）开展西藏北路景观建设，结合“美丽城区”建设工作，着手从景观灯光、户外广告、店招店牌三方面进行“亮化”、“美化”，提升西藏北路道路品质。

（2）开展石门二路及恒丰路地区的景观建设，着重建设石门二路、恒丰路沿线景观灯光，使这两条贯通原闸北、静安两区主干道的夜晚景观灯光更加璀璨绚丽。

（3）开展静安寺庙的灯光建设，按照《静安区南京西路地区景观灯光实施性规划和设计》，抓紧组织实施。

2．中期建设项目

根据区第一次党代会提出的“一轴三带”发展战略，抓紧编制《静安区苏州河沿岸地区景观灯光实施性规划和设计》、《静安区大宁地区景观灯光实施性规划和设计》和《静安区上海站地区景观灯光实施性规划和设计》，并尽早启动实施苏河湾和上海站地区景观灯光建设项目，使上述地区景观灯光广告布局和品质与苏州河两岸人文休闲创业集聚带的形象和功能相匹配。根据大宁地区打造上海市市级商业中心的区域发展规划，启动实施景观灯光建设，打造大宁地区（久光、大宁国际、大宁中心、马戏城等区域）繁荣繁华景观风貌。

3．做好景观管理日常工作

（1）按照灯光建设项目“一楼一档”目录清单，做好景观灯光的大修和维护保养。严格按照目录清单对已经建设项目的景观灯光进行建设后的管理，做到“有据可依”。按照“一楼一档”的统一标准对全区已建成的景观灯光项目进行安全检查，重点检查记录在案的曾发生过安全隐患或者超过使用年限的灯光设施，根据检查的书面结论，决定项目大修及保养维护，LED灯具的使用率不低于90%。

（2）依法合规，严格按法律法规审批和管理。抓紧制定《静安区户外广告阵地实施方案》，规范审批户外广告，落实上海市绿化市容行政许可审批系统的网上审批流程。同时，每周对户外广告进行巡查，加强对违规户外广告的查处力度。对未经批准擅自设置户外广告等违规现象，坚决做到及时发现、及时告知、及时制止，巩固和完善全区户外广告长效管理机制。未按规定时间进行整改的广告公司，列入不诚信名单，定期进行通报。

（3）加大全区招牌设施日常审批和监管力度，切实提高“三率”落实。根据店招店牌“三率”（审批率、续批率、备案率）的要求，加大日常巡视、上门宣传、发放便民手册等措施，提高商家对店招店牌申请报批的参与度，鼓励商家对店招店牌进行自觉申报。

（三）落实精细化管理，静安市容环境进入全市前列

1．健全完善市政市容管理联席会议（筹）机制，发挥决策指挥、综合协调、督促检查和评价考核等功能，有效整合行政资源，努力形成条包块管、分工明确、责任到位、高效协同的工作格局，力求城区日常管理和维护保持高标准、高效率。

2．强化市容环境责任区管理，深入贯彻落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》，以“整洁、美观、有序”为目标，以商家自律和门责联包为具体措施，进一步健全工作机制，加大社会宣传，突出源头管理，完善监督考核，注重常态长效管理，着力补齐城市管理短板，区域市容环境面貌得到全面提升。

3．以“美丽城区”建设工作为抓手，以示范道路创建为手段，牵头相关职能部门和街镇，明确创建的具体内容、建设标准、管理标准、完成时限和工作职责，按计划、分步骤对区域道路实施综合性、多方面的美化、亮化工程项目（包括市政设施的改造与改建、非机动车的综合整治、沿街外立面的整治、店招店牌的整治、绿化整治等），2016年计划安排62条道路和5个重点区域（静安寺、苏河湾、新客站、大宁和市北高新地区），2017年覆盖全区道路，2018年拾遗补缺，通过逐年推进实施，分批轮次对全区道路进行建设与整治，确保“十三五”期间区域道路环境品质上新台阶。

（四）抓好环卫各项工作，公共服务水平再上新台阶

1．持续推进生活垃圾源头分类减量

依托区生活垃圾分类减量工作小组例会、信息、检查、考核等机制，继续推行居民区、菜场、单位等生活垃圾分类投放和分类收集，严格控制生活垃圾末端处置量，提高湿垃圾分拣数量；不断深化和推进绿色账户项目，在已推进垃圾分类覆盖区域，积极引导和推广绿色帐户项目覆盖，力争到2017年生活垃圾分类覆盖36万户、绿色帐户28万户，到2020年生活垃圾分类全覆盖，绿色帐户覆盖34万户以上。

2．进一步规范餐厨垃圾专项收运管理工作

根据《上海市餐厨垃圾处理管理办法》、《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》的相关规定，对持“餐饮服务许可证”、“食品生产许可证（主要指生产加工）”、“食品流通许可证（主要指现制现售）”等证照的单位，按“一店一档”、“一证一报”的要求进行申报。对全区大型楼宇广场、餐饮饭店的餐厨垃圾采取车辆机械装运，定期报送相关收集点的收运情况，对全区中小型餐饮单位的餐厨垃圾探索处置收运一体化模式，全面采取“以桶换桶”、“人工收集”的方式实施餐厨垃圾上门收集工作，并按要求做好收运台账记录。对全区老油、地沟油等收集点采取“一收集点一台账”制度，定期对收运单位开展现场检查，确保废弃油脂收运处置全过程的监管。

3．开展道路文明行业创建，提升公厕服务能级

加强道路保洁和垃圾清运班组建设，强化从业人员培训，全面开展道路保洁和垃圾清运从业人员等级工培训，提升从业人员专业化水平，达到文明行业标准。遵循以配套建设公厕和社会公厕开放为主，环卫新建公厕为辅的原则，增加社会公厕开放的数量；通过美丽城区和美丽家园建设，全面提升环卫公厕硬件设施设备，提供优质公厕保洁服务、完善无障碍设施、落实文明公厕管理办法等措施，全面提高城市公厕设施保洁服务管理水平。

4．稳步推进环卫作业市场化改革进程

根据本市深化市场化改革总体部署和进程，逐步引导企业提高市场竞争力和市场意识，规范市场行为，增强市场活力。

5．加快推进环卫设施和装备建设

完善生活垃圾物流组织系统，推进昌化路固体废弃物流转中心的升级。在对区内原有道班房状况进行调研的基础上，编制道班房建设规划，争取在2020年前新建或扩建100座建筑面积不低于200平方米的道班房。加快推进环卫装备建设，道路清扫保洁车辆配置和作业范围从主干道向次干道全覆盖方向发展，提高城市道路机械化作业能力和清扫保洁质量，推广应用新能源环卫车。