上海市静安区人民政府公报2016年第3期

建立符合卫生行业特点和公立医疗机构功能定位的岗位管理制度，实现卫生事业单位编制总量控制，依据医疗机构功能调整与发展，实时进行动态调整，探索医疗机构按需设岗、用人灵活的编制使用备案制。以公立医疗机构的工作负荷和病种组合指数等为主要依据，合理核定医务人员岗位数，完善机构内部专业技术岗位结构比例控制标准。以岗位管理为主实行资源配置与考核激励，形成“按岗核定，以岗定人，按岗聘用，同岗同酬，能进能出、能上能下”的可持续发展机制。

按照行业分类调控绩效工资政策，结合公立医疗机构的功能定位、工作负荷、服务质量、服务效果等，合理确定卫生系统绩效工资总量，建立区公立医院管委会确定绩效工资总量、区卫生计生委统筹管理、绩效工资水平动态调整机制。探索建立符合医疗卫生行业特点的薪酬体系和科学合理的收入增长机制，鼓励医务人员工作积极性。深化公立医疗机构内部分配制度改革，彻底转变以科室经济收支结余为基数的分配模式，切断个人收入与处方、检查、耗材收入直接挂钩的关系。医务人员绩效工资分配按考核结果进行分配，做到多劳多得、优绩优酬，重点向临床一线、业务骨干、关键岗位、紧缺学科以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜。

建立以公益性为导向、兼顾运行效率的绩效考核指标体系，突出社会满意、管理有效、资产运营、发展持续、职工满意等考核目标。以全面预算管理为手段，定期开展公立医疗机构院长绩效考核，考核结果作为院长年度绩效奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据。围绕岗位工作负荷、医疗质量、患者满意度、成本控制、医药费用控制、工作难易度及风险、临床科研教学、医德医风等要素，建立各级各类医务人员的内部绩效考核体系，将考核结果与医务人员的岗位聘用、职称晋升、绩效工资挂钩。

坚持科教兴医战略，加强优势特色学科建设，扶持薄弱的基础学科建设。加快发展老年医学、康复医学、全科医学、精神病学、儿科、肿瘤、病理、临床营养等薄弱学科和公共卫生学科建设。积极参与复旦大学老年医学国家临床研究中心建设。打造以三级医疗机构为依托，区域康复专科医院为平台，各相关医疗机构及其他相关机构共同参与的区域康复学科协作体。

加强区卫生计生委与区科委合作，统筹政府科创资金，建立长效持续的科技创新投入机制和激励机制。完善科技成果转化收益分配机制，经审核后，允许科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70％，探索医务人员技术入股，激发人才创新创造活力。

20.完善医学人才培养和管理体系

建立医学人才发展政策体系，优化政府财力保障机制，加大人才引进力度。建立医学领军人才、学科带头人、拔尖人才、管理人才、技术骨干和优秀青年人才的人才梯度培养发展体系。坚持人文关怀，建立“以人为本”卫生人才管理制度，通过实行收入分配倾斜和人才培养引进政策，积极招录紧缺方面专业人才。定期选拔优秀医务人员出国进行中-短期定向培训，提高临床和科研能力。加强紧缺人才和规范化培养临床医师的招聘引进，探索公共卫生医师的规范化培养。依托区域医疗中心搭建区级实训基地，持续开展全科医师、专科医师的继续医学教育。加强基层社区计划生育干部队伍建设。完善三、二级医疗机构和公共卫生机构对基层医疗卫生机构、对口支援地区的支持和医生下基层措施。落实医师多点执业，优化联合体内专业技术骨干柔性流动机制，实施执业医师电子注册制度。

表7.医学学科和人才队伍建设重点推进项目

（八）加强卫生信息化建设和应用，助推智慧医疗

21.深化人口健康信息化建设

完成全区卫生计生系统网络、信息平台及数据中心的联通和整合。建立统一的居民电子健康档案及健康档案数据采集、交换、存储平台，支撑区域内基层卫生计生机构间信息动态共享及业务协同。推进上海“健康云”平台建设，实现对高血压、糖尿病、脑卒中等重点疾病的自动识别、筛选推送、规范管理和有序分诊，支持社区卫生服务中心、综合性医疗机构和公共卫生专业机构协同落实“三位一体”的全程健康管理。深化公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理、信息惠民、电子政务等应用系统建设并实现互联互通，强化业务协同，为全面深化医改提供信息化技术支撑。在实现居民统一身份注册与实名认证服务的基础上，建立统一健康门户（健康静安），实现居民查阅健康档案功能, 能够网上开展自助问诊、在线问答、中医体质辨识等内容的健康自我管理。

22.推动智慧管理和智慧医疗

建设全行业管理决策支持系统，形成数据驱动的政府行业监管、绩效评价、投入补偿、人事薪酬等管理决策新模式。建立医疗机构综合管理平台，重点加强医疗机构信息化应用水平和行业综合管理能力建设，支撑全面预算、业务管理、经济运行、考核分配等功能落实，实现院内人、财、物等全要素、全周期和全过程的精细化管理。三个区域医疗中心电子病历应用水平达到五级及以上。充分利用云计算、大数据、物联网、移动通讯等技术，打通医疗数据通道，探索“医疗+互联网”的融合方式，实现医疗服务线上与线下的资源整合，创新驱动医疗服务新模式。

表8.卫生信息化建设重点推进项目

1.加强组织领导

充分发挥区深化医药卫生体制机制改革领导小组（以下简称“区医改领导小组”）“总统筹、总协调、总推进”的作用，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。坚持突出政策导向，统筹医保、医药、医疗各项政策，区域医改相关政策要与上级医改政策紧密衔接，形成政策叠加效应。区医改领导小组办公室设在区卫生计生委，具体负责日常工作。各职能部门要把深化医改作为一项重大责任工程、民生工程，一把手负总责，分管领导具体负责。

建立各有关部门分工协作、密切配合、合力推进的工作机制，确保各项改革措施高效协同推进。根据市医改试点方案和年度重点改革任务，结合辖区的实际情况，对“十三五”期间医改目标、策略、原则及主要内容进行专题研讨，研究制定具体实施方案。明确重点任务牵头部门和时间进度安排，做到可追踪、可考核、可追责。区医改领导小组各成员单位根据任务分工，负责研究制定相关配套政策文件。强化部门衔接，各部门和单位加大部门间沟通与协作配合力度，共同推进医改向纵深发展。

2.加强督查评估

区医改领导小组负责定期对医改进展和成效的监测评估，督查指导、考核通报。加强医改监测评估工作，强化政府主体责任，建立健全责任制和问责制，完善监督考核办法，加大工作督查力度，以通报、约谈、督导等多种形式督促医改各项工作任务的落实。建立改革总结评估和考核评价制度，及时跟踪改革进展，提炼改革经验，考核评价改革成效。

3.营造良好环境

坚持改革和法治双轮驱动、相向而行，在法治下推进改革，在改革中完善法治。要坚持正确的舆论导向，周密制订宣传方案，广泛宣传深化医药卫生体制综合改革工作的重大意义和主要政策措施，加大正面宣传力度，引导群众合理预期和就医行为。主动向社会通报改革的进展情况，及时解答和回应社会各界关注的热点问题，争取广大群众和社会各界的理解和支持，调动各方参与医改的积极性，为深化改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：静安区全面深化医药卫生体制机制综合改革任务分工表（2016-2020年）

附件

上海市静安区人民政府

关于印发《静安区服务业发展改革

“十三五”规划》的通知

（2016年12月29日)

静府发〔2016〕19号

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    《静安区服务业发展改革“十三五”规划》已经区政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

静安区服务业发展改革“十三五”规划

“十三五”时期，是上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期。在“撤二建一”的新形势下，新静安区服务业发展改革应围绕“创新驱动发展、经济转型升级”的总方针，坚持“一轴三带”发展战略，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，力争成为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”。根据国家关于加快发展服务业和上海市“十三五”服务业发展的总体要求，结合新静安区情实际，特制定本规划。

一、静安区“十三五”服务业发展基础

（一）服务业综合实力雄厚，国际化、外向型程度较高。静安区服务经济规模较大，发展水平较高，已成为区域经济发展的核心支撑。2015年静安区服务业增加值总和达到1372.29亿元，占地区生产总值的94.5%。实现区级税收总和达到179.50亿元，占区级一般公共预算收入的94.0%，达到国际一流城区水平。在经济形态上，新静安区呈现明显的开放型经济特征，涉外经济、总部经济优势明显。跨国公司地区总部58 家，约占全市的11%，包括欧莱雅、辉瑞、爱特思亚太、罗兰贝格等国际知名企业。年度税收超亿元楼宇达62 幢，南京西路地区是上海市楼宇单位面积产值最高的区域之一。经济外向度高，外资企业数（含分支）占全区企业总数的11.0%，涉外经济税收比重52.0%，初步形成国际资金、人才、信息、文化、活动的重要汇聚地，成为区域服务经济高端化、国际化的重要体现。

（二）服务业高端业态集聚，重点行业特色鲜明。两区“撤二建一”后，新静安产业链、创新链、价值链更加完善，已初步形成以商贸服务、金融服务、专业服务、文化创意和信息服务为重点的高端化、国际化的现代服务业体系，产业体系完善、特色鲜明。其中，商贸服务业集聚了蒂芙尼、大润发、飞利浦等一大批世界知名企业，飞牛网、洋码头、钻石小鸟等一批知名电商发展迅速。金融服务业集聚了摩根大通、国泰君安、光大证券、新湖期货等一批国内外知名金融机构，涵盖了投资、保险、证券期货、融资租赁和第三方支付等多个行业门类。专业服务业中，国际知名会计审计、管理咨询、法律服务企业高度集聚，人力资源、检测认证服务业在“十二五”期间迅速成长为区域经济增长的新亮点。文化创意产业中，传媒广告、戏剧娱乐、影视制作、设计展示等行业发展亮点众多，环上大影视产业园区、昌平路创意产业集聚带、威海路现代传媒产业集聚区等多个文创园区快速发展，文化设施与时尚活动丰富多彩。信息服务业以市北高新园区为依托，以云计算、大数据、轨道交通信号等领域为代表，集聚了浪潮、晶赞等一批行业龙头企业，形成了显著的发展特色与优势。

（三）服务业功能布局多样，梯度分布合理。“撤二建一”后的新静安区，形成了南北狭长、梯度分布的产业发展格局。其中，其中，南京西路地区高端商业商务集聚，梅龙镇广场、中信泰富广场、恒隆广场组成“金三角”，嘉里中心、会德丰广场、1788国际大厦、越洋广场和九百城市广场组成“金五星”，楼宇经济发达，高端商贸服务、专业服务、文化创意产业集聚效应明显。苏州河沿线依托滨河区位优势，加快城市更新，文化休闲、商务商贸等功能日益凸显，特色文化创意、互联网金融等新兴业态不断涌现。北部拥有市北高新园区、环大宁市级商圈、环上大国际影视产业园区，生产性服务业发达，商业商务正从中端向高端发展，云计算、大数据等信息服务业发展势头迅猛，新技术、新业态、新模式等“四新”经济蓬勃发展，已成为老工业基地转型发展、产城融合综合功能开发的典型示范区域。

（四）服务业创新载体丰富，新兴业态不断涌现。区域科技创新链较为完善，园区品牌、产业品牌、企业品牌日益显现。张江静安园、张江闸北园、市北高新、环大宁影视园等特色园区， Wework、上海创客中心等20多家品牌“众创空间”以及各类产学研产业技术创新战略联盟，为培育科技经济和提升自主创新能级提供了丰富的创新载体，形成了涵盖企业创新创业多层次、全过程的创新服务体系。同时，区内高附加值、高成长性的新兴产业业态不断涌现。截至“十二五”期末，全区拥有国家高新技术企业总量突破234家，居中心城区第三位；上海市科技小巨人（培育）企业总量达到76家，总量位居中心城区第二位；上海市创新资金项目195项，国家创新基金项目53项，居中心城区第三；上海高新技术成果转化项目95项（14、15两年），居中心城区第一。新兴金融、健康服务、云计算、节能环保、跨境电商、分享经济和智能研发等新兴产业形成了一定影响力，汇聚了大量区域性的设计总部及行业领军人才。区域创新要素集聚和创新环境基础为静安打造全国创新创业高地提供关键优势。

（五）服务业改革基础较好，发展环境不断优化。“十二五”期间，原闸北区作为上海市唯一的国家服务业综合改革试点区在商事制度改革、服务业体制机制突破和服务业标准体系建设等方面形成了一批可复制、可推广的经验举措。原静安在社会信用体系建设和投资贸易便利化等方面也取得了重大突破。两区长期探索形成的服务业综合改革基础、创新机制和特色做法为进一步深化改革创新积累了丰富经验。随着区内高端服务业的不断集聚，静安区率先进入国际化制度环境、国际化生活环境、国际化文化环境等综合环境打造阶段，在产业发展软环境的塑造上，推出了一系列针对白领群体多元化需求的楼宇服务、“白领驿家”等服务功能，不断提高行政效能和服务水平，在商业商务服务环境、城市管理水平、社会公共服务和国际开放程度等方面形成了综合竞争力，助推了服务经济的高端化、国际化发展。已有改革创新经验和政府服务理念为静安进一步深化推进服务业体制机制改革、释放改革红利提供了扎实基础。

二、“十三五”时期静安区服务业发展面临的形势

“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是静安产业结构优化、产业能级跃升的重要战略期。静安区服务业发展面临的宏观环境更趋复杂，机遇和挑战前所未有。

从国际来看，未来五年，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，国际贸易投资规则重大变革将催生新的经济秩序和开放格局。全球科技革命为服务业发展带来诸多机遇，服务业集群化发展态势愈加凸显。信息与网络技术的全面渗透和深度应用催生了大量新产业、新业态、新技术和新模式，引领全球产业加速、跨界融合发展，促使服务业模式和业态日新月异，为服务业发展提供新动力。

从国内来看，伴随着我国经济结构调整进程，产业转型升级步伐加快，新常态将成为中国经济发展中长期存在的特征。“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施，以及中等收入群体逐步升级的消费需求，为服务业发展带来了新空间。同时，国家出台了加快发展生产性服务业和生活性服务业、推进文化创意与设计服务和相关产业融合发展、加快科技服务业发展等一系列政策举措，为服务业发展提供了新保障。

从上海来看，“十三五”是上海建成“四个中心”、打造具有全球影响力的科技创新中心和建设卓越的全球城市的关键时期，进一步加快发展现代服务业是上海落实“创新驱动发展、经济转型升级总体要求和推进建设具有全球影响力科技创新中心”的重要举措。此外，上海坚持促进产业创新转型，坚持培育新兴产业和提升传统产业相结合，“四新”逐步萌芽，逐步形成了一些值得关注的发展领域和颇具活力的“四新”企业，成为产业经济发展的有力支撑。但目前也存在有效供给不足和能级水平不高、服务业发展区域间不平衡、技术创新对服务业的驱动和支持作用不足、服务业体制机制改革仍需深化等问题。

从静安来看，原闸北、静安“撤二建一”为新静安产业体系加速向国际化、高端化发展提供了良好契机。市委、市政府明确提出新静安区要“努力成为中心城区的新标杆、上海发展的新亮点”，我区将根据“强强联合、优势互补”的发展思路，以“功能再定位，产业再定义，资源再整合，价值再发现”为着力点，大力推进产业国际化、高端化发展，占据新一轮产业发展的制高点。

三、“十三五”时期静安区服务业发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

“十三五”时期，静安区服务业发展将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照上海2020年基本建成“四个中心”以及打造具有全球影响力的科技创新中心的总体要求，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”的总方针，围绕“国际静安、圆梦福地”的总体目标，大力实施“一轴三带”发展战略，努力构建结构更加优化、布局更加完善、特色更加鲜明、优势更加凸显的现代服务业体系，进一步发挥服务业在区域经济转型升级中的主导、支撑作用，进一步提升区域服务业发展的质量效益和竞争实力。

（二）基本原则

一是市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进全区资源要素合理流动和集聚。主动适应互联网迅猛发展和科技升级换代的趋势，进一步创新政府管理和服务，形成市场主导、政府引导的服务业发展推进格局。

二是改革引领，创新驱动。聚焦服务业领域关键领域和薄弱环节，深化“双试联动”，完善服务业发展的制度环境。鼓励引导企业深化推进技术创新、模式创新、业态创新和管理创新，通过创新引领驱动服务业发展。

三是精准定位，转型升级。准确把握原闸北、静安两区服务业发展优势，以高端化、国际化为导向,精准定位新静安产业体系和核心竞争力，大力推进传统产业转型升级，优化产业结构，全面提升产业发展的质量和效益。

四是优化布局，融合发展。落实“一轴三带” 发展战略，依托重点产业园区、服务业集聚区、功能性载体和平台，引导各类服务业资源合理集聚，盘活全区产业发展的各类要素资源，促进优势互补、特色发展和梯度分布。

（三）“十三五”发展总体目标

继续深化服务业综合改革试点。继承服务业综合改革试点经验，继续深化服务业重点领域的改革创新，完善产业发展的制度环境和政策环境，力争形成静安区示范经验。高端现代服务业体系基本形成，改革创新成效居全市前列；坚持创新驱动发展战略，优化“大众创业、万众创新”的服务体系，全面深化改革释放发展活力，进一步提升发展商贸服务业、开放发展金融服务业、集聚发展专业服务业、融合发展文化创意服务业，大力发展信息服务业，壮大发展新兴产业，加快建立与上海“四个中心”和全球科创中心建设功能相适应的产业体系；进一步突破服务业发展的体制机制管制约束，简政放权、切实转变政府职能，完善公平开放的制度支撑环境；打造上海卓越全球城市的核心承载区、服务业高端化发展的引领区以及服务业体制机制改革的先行区。

——上海卓越全球城市的核心承载区。以“全球化、高能级”为导向，承载上海建设卓越全球城市的核心功能，与国际接轨的投资营商环境更加成熟，涉外经济、总部经济、楼宇经济集聚度达到国内领先、国际较高水平，成为具有较强集聚和辐射功能、具备全球影响力的全球城市核心区。

——服务业高端化发展的引领区。以商贸服务、金融服务、专业服务、文化创意、信息服务等产业为重点，积极培育服务业新产业、新业态和新模式，引导生产性服务业专业化发展并向价值链高端延伸，促进生活性服务业从“传统服务功能”迈向“高端服务品牌”，引领上海市中心城区服务业高端化、国际化、品质化发展。

——服务业体制机制改革的先行区。依托国家服务业综合改革试点，深入推进“双试联动”，积极争取国家、上海市的大力支持，瞄准重点改革领域先行先试，在服务业市场准入制度、行政审批制度改革等领域率先突破，为服务业高端化、国际化发展营造制度健全、高效便利、公平开放的市场环境，为全国服务业体制机制改革形成一批可复制、可推广的试点经验。

表1 “十三五”静安区服务业发展主要指标

（四）“十三五”发展具体目标

一是对标国际，产业方向更加明确。推进服务业向价值链高端攀升，构建高端化、国际化的服务业体系，成为上海市中心城区高端服务业发展的标志性区域。服务业增加值占全区GDP比重达到95%以上；服务业税收占全区全部税收比重达到94.6%以上。

二是深度融合，产业能级不断提升。围绕上海“四个中心”建设和南北产业的联动融合，提升发展商贸服务业，开放发展金融服务业，集聚发展专业服务业，融合发展文化创意产业，壮大发展信息服务业，产业融合发展程度持续深化，服务业的新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现。

三是聚焦重点，产业布局不断优化。着力实施“一轴三带”发展战略，提升发展南京西路两侧高端商务商业集聚带，聚焦开发苏州河两岸人文休闲创业集聚带，重点建设中环两翼产城融合发展集聚带，形成功能定位清晰、产业梯次分布、联动协调发展的服务业发展格局。

四是协调发展，产业生态更加和谐。聚焦创新平台建设，为产业发展提供强劲技术支撑；加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，营造有利于激励创新的制度环境；促进南北部产业链的互补发展和产业间的融合，整合打造现代服务业的全产业链解决方案，充分释放经济发展的潜力和活力。

五是深化改革，产业环境更加完善。全面深入推进服务业体制机制改革，适应服务业发展的基础环境和相关制度更加完善，政府服务和监管水平全面提升，发挥市场与政府作用的有效机制取得一系列建设成果，重点产业的体制机制瓶颈不断取得突破。

四、“十三五”时期静安区服务业发展重点任务

围绕“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标，按照“一轴三带”的发展战略，坚持创新驱动和融合发展，进一步提升服务业发展能级，优化服务业发展格局，提高产业资源配置能力，强化服务业园区平台支撑，不断增强静安区服务业发展的集聚度和辐射力。

（一）重点发展五大产业

1.提升发展商贸服务业

大力推动传统商业转型发展，健全立体化网络流通基础设施，以电子商务、移动支付等新兴商贸形态和技术手段为技术支撑，引导传统商业企业与网络零售企业互通互融，构建全方位的营销渠道。加快商贸新兴业态发展，探索发展体验型购物中心、买手制百货、品牌集成店、主题概念店等具有市场潜力的新兴业态，鼓励打造个性化、主题性、体验型的消费模式。依托国际消费城市示范区建设，积极优化区域商业环境，拓展总部型经济，增强奢侈品、化妆品、医药等重点商业领域的集聚效应。引进各类贸易服务商、跨国采购商、渠道商、零售商等企业主体，积极打造上海国际贸易中心总部企业集聚区。推动发展便利化、综合化的社区商业新模式，完善社区商业服务功能。

2.开放发展金融服务业

打造多元化结构的金融集群，稳步发展证券公司、财务公司等优势金融行业。推动互联网金融、私募股权投资、创投基金等新兴金融的集聚发展，促进传统金融与新金融交互转型。推动信息安全服务、资产管理、数据分析等金融后台服务业发展，大力引进证券期货、融资租赁、股权投资等非银行类金融机构，培育发展第三方支付、众筹等互联网金融业态，积极发展艺术品鉴定、保险、拍卖等文化金融服务。积极引进与新兴金融发展密切相关的企业和中介机构，营造新兴金融发展的大生态圈。推动跨国金融业态的创新和金融业的开放发展，加速各类金融业态与实体经济的深化融合,为区域经济可持续发展提供增量和功能支撑。

3.集聚发展专业服务业

大力引进国际知名公司，积极培育国内品牌企业，巩固人力资源、检测认证、管理咨询、法律服务、会计审计等专业服务产业的发展优势。发挥人力资源服务业发展的品牌效应，促进基于互联网的人力资源服务产品创新和技术创新，逐步形成以人力资源服务外包为主，派遣、培训、招聘、测评、高级人才推荐、人力资源管理咨询等品种齐全、覆盖完整的人力资源服务产业链。依托“国家公共检验检测服务平台示范区”，吸引各类检测认证机构、标准化组织集聚。大力发展面向重大装备、战略性新兴产业、医疗健康和食品安全、节能环保等产业的第三方检验检测认证服务，保持检验检测服务业发展的领先地位。围绕创业孵化服务，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推动有条件的企业建设产业驱动型孵化器。增强科技服务业对科技创新和产业发展的支撑力。大力支持专业服务企业拓展境外市场。

4.融合发展文化创意产业

推进文化产业体系建设，充分发挥上海大学上海电影学院优势，借助环上大国际影视产业园区平台，吸引顶尖企业和龙头项目落地，逐步完善影视产业服务体系，积极探索“新业坊”国际影视示范园区等融合静安特色风貌和产业发展的城市更新项目。加快昌平路创意产业集聚带、张园创意经济综合体、巨富长历史风貌区建设，发展时尚设计、文化传媒、广告制作、创意策划、文化消费、文化休闲等行业，实现文化创意内涵式、集群式发展。抓紧引进区域设计总部、领军人才，培育特色鲜明的新兴企业，推进各类文化时尚活动，初步建成具有国际影响力的文化创意产业高地。加强与各类金融机构合作，发展文化产品、知识产权、文化艺术品份额等要素交易，实现文化金融、戏剧产业等领域的突破和创新。

5.壮大发展信息服务业

依托上海云计算产业基地、大数据产业基地、国家数字媒体产业基地和国产基础软件基地，通过优质企业引进、存量企业做大、政策创新突破等多种手段促进大数据产业的内涵式发展。发挥市北大数据交易中心的平台效应，积极推动云计算和大数据相关技术研发和产品应用，引导数据资源合理分配和价值创新，努力打造全市乃至全国领先的大数据资源集聚地和大数据应用服务示范基地。继续推进轨道交通、通信信号、数字内容、信息服务外包等产业集群发展，着力提升软件信息服务业技术创新能力。

（二）积极培育新兴产业

动态跟踪“四新”发展特点，加强引导，积极培育新技术、新产业、新模式、新业态，重点关注互联网+、物联网、大健康、节能环保等领域新兴技术的发展，打造区域经济新增长点。

1.推动“互联网+”发展

实施“互联网+”战略行动计划，支持企业运用“互联网+”思维和新一代信息技术，创新企业经营模式和领域，鼓励发展网络视听、互联网娱乐、互联网教育、供应链管理等新兴领域。鼓励以信息资源加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新兴服务形态发展，推动传统商业模式向基于大数据精准化营销的转型。

2.推动物联网发展

以市北高新园区、上海多媒体谷、上大科技园区以及龙软信息服务外包园、新民文汇基地、新华文化创新科技园等产业园区为载体，加快集聚物联网行业领军企业，开展智慧城市建设试点示范，进一步拓展精细化定制服务模式，以及“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式。重点发展物联网在智慧物流、移动商务、食品溯源、智慧家居、智慧医疗、智慧城市管理等领域的应用，带动IC卡、RFID电子标签、NFC智能手机、移动POS机、软件平台等相关发展。

3.推动健康服务发展

依托静安在技术、资本、人才等优势，积极引进国内外一流的健康服务企业，引导发展专业的医学检验中心和影像中心。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价及健康市场调查咨询服务，探索社会力量提供食品药品检测服务，发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。发展健康保险，提供健康风险评估、健康风险干预等服务。鼓励发展养老产业，适度开发社会化养老机构、老年公寓等，鼓励发展适合老年人特点的文化创意、精神慰藉、法律维权等服务，支持开发满足老年人需求特点的信息技术产品和服务。

4.推动节能环保产业发展

立足现有产业优势，逐步做大做强节能环保产业，重点要推动互联网+节能环保，发展分布式能源微网、新型环境监测、智慧家居节能等领域的技术和产品。广泛面向商务楼宇、老旧小区、产业园区等，发展楼宇智慧能源管理、城市更新节能低碳技术、绿色建筑节能改造等产业。培育节能环保检验检测产业，大力支持能源评估、能源审计、能效认证、节能改造和环境监测检测、污染治理等节能环保服务业发展，打造具有静安特色的节能环保产业集群。

（三）着力打造四类经济形态

1.总部经济

依靠静安外向型经济主导优势，借助区域内高度发达的专业和金融服务业基础，优化总部经济发展环境，完善总部经济政策体系，积极引进各类处于国际商务活动节点上的跨国公司和组织机构设立总部，推动一批产业层次高、带动能力强的综合服务项目落地，使静安区成为上海集聚高端创新要素、嵌入全球创新网络的重要接口。依托长江经济带强大的制造业基础和广阔的消费市场空间，引导企业实施国际化战略，构建全球服务网络。提高楼宇智能化水平，为总部企业提供优质载体。搭建全球性资金、技术、信息、人才等投资要素交流配置平台，加快建设全球海外投资的枢纽中心。

2.平台经济

依托互联网经济快速发展潮流及自身产业基础和优势，支持网络交易服务平台、信息资讯服务平台、互联网金融服务平台、线上线下结合和跨界业务融合平台等机构落户集聚。鼓励金融服务、人力资源、检验检测等行业企业打造高水平垂直电商平台，在高端消费、养老服务、健康医疗、教育培训、旅游休闲等新兴领域培育一批专业化平台电商企业。创新交易方式和跨境电商服务模式，建设世界级跨境电子商务交易中心、平台中心、支付中心和服务中心。

3.楼宇经济

继续发挥区域内亿元楼宇密集的优势，加强新静安金三角、金五星、大宁商圈等区域的楼宇连接，形成楼宇产业集群。因地制宜、分类处置，为总部企业、四新企业提供多样化的产业载体与招商服务。通过产业选择和引优淘劣引导楼宇产业有机更新，通过改造扩容、出售转让方式盘活楼宇资源。探索打造垂直城市，规划建设楼宇综合体，在楼宇中构造垂直型的产业链条和价值链条。

4.“四新”经济

积极推动金融、文化、互联网、专业服务等产业跨界交叉，催生发展出一批“四新”产业集群。开展实施“互联网+”计划，鼓励物联网、云计算、大数据等新兴产业与商务、商贸、旅游、教育等传统产业合作，推动发展垂直电商平台、智能家居、互联网医疗、网络教育等产业。布局实施“文化+”计划，充分整合新静安传统文化、工业文化、红色文化、都市文化以及文化创意产业资源，推动文化与科技、旅游、物联网、家居等领域的深度融合。鼓励推动“金融+”计划，支持传统企业、互联网企业与银行、保险、证券、信托、期货、基金公司等传统金融机构的融合嫁接。

（四）优化重点产业功能区布局

按照“一轴三带”的发展战略，依托南京西路两侧高端商务商业集聚带、苏州河两岸人文休闲创业集聚带和中环两翼产城融合发展集聚带，合理布局楼宇经济、园区经济，促进全区服务业联动发展和均衡布局。

1.南京西路两侧高端商务商业集聚带

重点发展商务商业、金融服务、管理咨询等高端服务业，进一步提升高端商务商业的活力、集聚度和影响力。加快形成全生活方式国际品牌目的地和时尚人群汇聚地，促进城市形态和生活方式向国际化转变。提升梅恒泰“金三角”和静安寺“金五星”商务品质，完成“兴业太古汇”城市综合体等楼宇建设，增强南京西路的承载和辐射能力。有序推进静安寺、曹家渡等地区城市更新和商办项目建设，提升商务商业承载能力。拓展江宁路、南阳路、奉贤路等后街功能，强化与南京西路的业态补充。依托常德路、陕西北路、江宁路等纵向道路，促进高端商务商业功能的拓展与延伸。推进国际时尚活动展示，打造昌平路创意产业集聚带、江宁路文化街等特色街区。

2.苏州河两岸人文休闲创业集聚带

重点发展高端商务商业、文化创意、新兴金融、人力资源等现代服务业，推进高品质商务商业载体建设，塑造人文生态商务的新地标。积极引进高端商业品牌概念店、特色店和体验店，推进高端酒店品牌和休闲娱乐业态集聚，打造高端特色明显、人文内涵丰富的区域商圈。深化中国（上海）人力资源服务产业园区建设，积极培育具有国际竞争力的本土人力资源服务机构，打造全国重点人力资源服务枢纽平台。推动文化创意与区域其他产业融合发展，建设中心城区历史底蕴深厚、人文气息浓厚的商务商业功能区。挖掘苏州河两岸深厚的历史文化底蕴，促进水岸文化、海派文化、工业文化、铁路文化等多元文化交汇共生，成为静安文化遗产、人文景观、休闲设施、时尚品牌的核心集聚地带。

3.中环两翼产城融合发展集聚带

南翼深化大宁地区联动发展。依托环上大国际影视产业园区，以影视后期制作为重点，发展影视传媒、动漫游戏、多媒体软件、创意设计等产业业态，促进区域资源整合和功能联动，打造产学研融合的世界级影视基地。提升环大宁市级商圈能级，推进大宁久光百货、大宁中心广场等项目建设，布局高端化、体验型、主题型商业，成为繁荣繁华、活力时尚的北上海商业中心。

北翼促进市北园区深度转型。加快云计算、大数据、软件信息、检测认证、节能环保等优势产业发展，加大新兴产业培育力度，形成以高新技术为特色的现代服务业集群。以生态化、智能化为导向，开发一批符合总部型、创新型企业办公的绿色低碳产业载体。做强园区专业孵化、人才服务、投融资服务、健康服务等功能平台，不断完善园区综合配套服务体系。

4.整合提升大量中小园区

优化中国上海人力资源服务产业园区、环上大国际影视产业园区等重点园区的管理机制，加强区政府与市相关部门、高校园区的沟通协作，形成园区发展合力。通过“做强一批”、“做优一批”、“培育一批”和“调整一批”，引导和激励各类产业园区加快提高产业集聚度和土地集约利用水平，推进中小园区转型升级。鼓励园区引进优质的创新创业服务机构，分类打造众创空间，提升园区产业定位和专业服务水平。加快推进旧园区旧厂房改造升级，引入有品牌、有实力的社会资本和专业团队参与联动开发和园区运营管理。

五、“十三五”时期静安区服务业改革重点任务

深化推进国家服务业综合改革试点与复制推广自贸试验区改革试点经验“双试联动”。进一步理清政府和市场的关系，着力突破制约服务业发展创新的体制、机制和管制束缚，深化简政放权，释放改革红利，激发市场活力和区域经济发展的内生动力，完善服务业发展环境。

（一）积极突破产业发展的体制机制瓶颈

商贸服务业方面，争取海关支持，优化企业通关服务，为企业的进口样品、耗材等提供通关便利。加强与国检的沟通合作，进一步拓展预评估商品覆盖面，为更多的商贸服务业提供便利的进出口办理环境。金融服务业方面，从区内跨国机构和总部型企业需求出发，探索开展各类金融创新业务，鼓励本区金融机构参与自贸试验区金融创新。人力资源服务业方面，进一步优化行业行政审批制度流程，积极争取国家人力资源服务业对外开放措施及其他相关改革开放措施在园区试点先行。检验检测服务业方面。继续争取国家及市级层面支持检验认证领域相关改革政策措施优先在“示范区”试点，成为“自贸区”检验检测领域政策的“中试田”。继续深化行业市场化改革，推进检验检测第三方采信试点，进一步扩大对检验检测机构资质认定告知承诺制的适用范围。鼓励检验检测机构通过兼并收购做大做强。文化创意产业方面，依托环上大国际影视产业园区和江宁路、陕西北路文化街等重点区域的打造，支持提高影视、艺术类企业名称注册流程便利化程度，营造更为公平开放的市场环境，支持民营文化创意类产业发展。信息服务业方面，促进政府数据资源开放和数据资源共享，依托大数据交易平台，探索推进大数据产业领域标准建设，规范产业发展环境。

（二）推进政府管理创新

深化推进商事制度改革。推进企业登记便利化，完善企业准入“单一窗口”制度。巩固落实“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等改革举措。推进电子营业执照和全程电子化登记管理。完善网上办税项目范围，扩大网上审批备案事项。

完善事中事后综合监管机制。搭建静安区事中事后综合监管平台，形成以综合监管为基础、以专业监管为支撑的事中事后监管体系。深化综合执法体制改革，推进市场监管的透明化和规范化，严格落实“双告知”、“双随机”抽查机制，建立登记注册、行政审批、行业主管相衔接的市场监管制度。探索社会力量参与监管机制，引导专业服务机构、社会组织以及其他社会力量参与市场监督。

持续完善社会信用体系。深化公共信用信息服务平台建设，加强信用信息归集，建立数据对接、更新、共享机制，依法公开政府公共信用信息。搭建静安区社会信用信息公共服务平台。推进信用信息广泛应用。强化政府示范应用，着力探索信用信息（产品）在市场监管、安全生产、土地监管、公共安全、社会保障、特定人群管理等领域的应用，推进信用信息和信用产品在投资、贸易发展等经济交易中的应用，激发市场需求。

深化行政审批制度改革。清理区级、街道（镇）行政权力、行政责任事项，依法编制静安区权力清单和责任清单。推进新行政服务中心建设，加强软硬件规范化、标准化建设。加快网上政务大厅建设，建设网上政务“单一窗口”。推进行政审批标准化管理，规范行政审批申请接收行为，提高透明度和办事效率。

（三）盘活产业发展资源要素

完善产业公共服务平台。以人力资源服务产业园区、大数据产业基地、环上大国际影视产业园区为重点，鼓励企业创新联盟、行业协会等社会组织发展。开展形式多样的行业发展论坛、企业沙龙、培训讲座等活动，加强行业企业的交流与协作。充分运用互联网、信息化手段，积极搭建面向企业的各类公共服务平台。

加强创新人才服务。积极鼓励社会力量提供专业化服务，充分发挥企业在人才引进中的作用，形成政府、社会、企业共同参与人才服务的合力。进一步细化和落实户籍入沪、配偶就业、子女上学、住房保障等办法和措施。建立人才信息库平台，动态掌握新静安人才信息，为全区人才分析及管理提供大数据支持。依托上海人才大厦人才现有的人事公共服务平台，对所有入驻园区企业以及人才提供“一门式”服务，形成人力资源公共服务枢纽基地。

鼓励金融创新支持产业发展。依托张江高新区的科技融资服务平台，组建包括科技园区、银行机构、风险投资机构、担保公司、行业协会以及专业融资中介机构的静安科技金融服务平台，为科技型中小企业提供风险投资（VC）、贷款担保、资金融通、引进战略投资者（PE）、上市融资等一系列专业化的融资服务。推动设立创客小贷，通过业务创新和模式创新，服务创业型小微企业发展。引导扶持区内企业借助互联网非公开股权融资、上市挂牌等各类金融手段，拓宽融资渠道，借助资本市场发展。

盘活存量土地资源。对接市土地新政，创新完善存量土地用地政策，根据产业转型升级的新方向，促进存量工业用地盘活，为原有产业转型以及新型产业培育提供土地资源支持，提高土地资源产出效率。积极借鉴自贸试验区工业、商业、办公等综合用地试点经验，探索推进存量土地循环利用、工业用地全生命周期管理等创新试点。

（四）优化产业发展的基础环境

完善服务业创新体系。发挥创新资源集聚优势，大力实施科技创新的区域合作和联动。建立产学研产业技术创新战略联盟，加强产学研合作，鼓励高校、科研院所和企业的技术资源对外开放合作交流，促进科技创新成果的产业化进程。大力促进众创空间培育和优化，为服务业创新发展提供载体支持和服务保障。加强区域创新创业的影响力宣传，营造全区服务业创新发展的良好氛围。

建立健全服务业标准体系。围绕规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平，创新构建服务业标准体系，强化服务业质量标准的贯彻执行。进一步发挥行业协会和企业作用，研制、发布和使用行业标准。逐步扩大服务业重点行业标准化示范试点范围，鼓励检测认证企业参与国际国内标准制定。

完善知识产权服务体系。依托知识产权综合服务平台，为企业提供全方位的知识产权政策服务、托管服务、质押融资服务、教育培训服务等，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。扶持科技企业开展专利申报，推进知识产权试点、示范企业和优势企业的建设。探索专业细分领域知识产权资本化交易试点，促进知识产权成果资本化、产业化。切实加大保护知识产权执法力度。

六、“十三五”时期静安区服务业发展改革的保障措施

（一）加强部门联动，落实组织保障

依托静安区国家服务业综合改革试点工作领导小组，加强对我区服务业发展和改革工作的组织领导。完善相关工作推进机制，强化部门分工协作，建立健全服务业发展改革例会制度，形成部门工作合力。深入开展对服务业重点产业领域的调查研究，及时跟进服务业发展动态，挖掘产业企业面临的瓶颈问题，形成问题导向、向上诉求、点上突破的改革路径。加强对服务业发展改革任务的项目化督查，明确重点任务的部门责任分工和时间进度，确保试点有序推进。建立部门目标责任考核机制，将服务业发展以及服务业综合改革试点工作纳入区政府部门年度考核体系。

（二）加大资金支持，完善产业政策

建立健全静安区服务业发展的政策扶持体系，加强部门统筹，完善政策运作机制，对服务业发展的重点领域和关键环节进一步聚焦倾斜，鼓励区内服务业企业做大做强。根据国家服务业综合改革试点工作要求，建立我区服务业发展引导资金，以项目为主体支持服务业发展，并探索创新更加符合服务业发展需求特征的资金扶持方式。探索设立由政府发起、社会资本参与的静安区产业母基金，争取以较少的资金撬动社会更多的投资。鼓励各类股权投资和创业投资机构面向服务业企业开展业务，引导投资机构扩大对成长型优秀服务业企业的业务规模。

（三）依托项目支撑，强化招商引资

建立健全新静安招商引资和项目推进工作机制，建立重大项目绿色通道、目录清单、责任进度表，全面形成合力推进项目吸引落地和开工建设。瞄准商贸服务业、专业服务业、文化和创意产业、金融服务业、软件信息服务业等重点产业，探索产业集群引进和产业链引进，改变单一的项目招商模式，利用载体资源，以商招商。积极吸引专业化的招商中介机构，利用各类企业和中介机构等所拥有的信息渠道和产业资讯，探索购买服务、政商互动、合作共建等多种形式，引进优质项目。借助律师事务所、会计师事务所等中介力量进行社会化招商。

上海市静安区人民政府

关于印发《静安区科技创新与发展

“十三五”规划》的通知

（2016年12月30日）

静府发〔2016〕20号

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    《静安区科技创新与发展“十三五”规划》已经区政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

静安区科技创新与发展“十三五”规划

“十三五”时期是静安区加快转型升级、深化改革创新的重要五年，特别是在国家大力推进“一路一带”战略、上海建设具有全球影响力的科技创新中心的大背景下，科学编制静安区科技创新与发展“十三五”规划，对于全面推进科技创新、优化产业结构、强化科技应用示范、提升静安经济社会发展水平具有重要意义。

一、“十二五”期间静安区科技创新与发展的基本概况

（一）主要成效

“十二五”期间，静安区科技创新与发展成效显著，主要体现以下几个方面：

一是创新经济总量实现突破。截止2015年底，全区科技企业实现总营收入1200亿元，同比增长22%，完成税收总额110亿元，同比增长21%，其中区级税收29亿元，同比增长20%。2015年软件与信息服务业实现总营收入突破400亿元，同比增长10.2%，税收总额14.7亿，同比增长20.8%。其中区级税收6.6亿，同比增长20%，占比达7.3%。

二是重点产业形成特色亮点。“十二五”期间，静安区主动对接国家和上海市发展战略，不断提升区域战略性新兴产业的能级水平。其中，云计算、大数据、软件信息服务业、高技术服务业等获得较大发展，形成了亮点，显现了特色。特别是软件信息服务业等方面总收入和增幅持续处于全市领先地位。

三是科技创新能力大幅提升。“十二五”期间，全区国家高新技术企业总量达到235家，超出规划目标，居中心城区第三位。上海市科技小巨人（培育）企业总量达到76家，总量位居中心城区第二位。上海市创新资金项目195项，国家创新基金项目53项，居中心城区第三。此外，各类科技软件类项目获得资助近600余项，争取到国家和上海市科技扶持资金总量近5亿元。

四是园区建设取得重大进展。“十二五”期间，闸北园、静安园被统一纳入“张江自主创新示范区”，新静安区的张江高新园区面积达到17.5平方公里，园区载体建设面积突破600万平米。静安区现有国家级科技孵化器3家，市级孵化器 8家，众创空间5 家。创建了多个国家级产业园区，科技企业集聚明显，特色产业突出，重点园区转型发展已经形成了明显的示范效应。

五是“四新”经济形成先发优势。“十二五”期间，出台了促进“四新”经济发展实施意见，挂牌了“上海市云计算产业创新基地”、“上海市检验检测认证服务产业创新基地”和“上海市网络视听产业创新基地”，推进了互联网金融与文化创新园区发展，成立了“7立方-静安科技文化创意产业园”、“冠生园互联网金融园区”，形成了“昌平路静安文化创意产业集聚带”，以800秀等产业集聚区为载体入驻了400余家企业。

六是区域创新品牌日益显现。“十二五”期间，原闸北区在全国科技进步考核中已经连续三届被授予“全国科技进步先进区”称号，战略性新兴产业形成了一定影响力，园区品牌、产业品牌、企业品牌日益显现，特别是在基础软件、云计算、大数据、软件信息服务业以及文化创意产业等领域形成了区域创新的品牌优势。

七是公共平台构建取得成效。“十二五”期间，静安区基本形成了多层次的专业服务平台架构，拥有2个国家级工程技术中心、3个国家级重点实验室、4个国家级企业技术中心、19个上海市工程技术研究中心、9个上海市重点实验室、17个市级企业技术中心、 11个专业技术服务机构、10个市级产业技术联盟等一大批科技基础性资源，有力地支撑静安区科技创新与发展。

八是科技创新环境不断优化。“十二五”期间，静安区通过制定发布系列政策不断优化创新环境。发布了《闸北区关于加快科技创新和推进战略性新兴产业发展的实施办法》、《闸北区促进重点服务业发展财政扶持政策的若干意见》、《闸北区关于加快云计算产业发展的专项扶持政策》、《闸北区关于加快推进“四新“经济发展的实施意见》、《静安区科技创新专项资金管理办法》、《静安区增强企业科技创新能力的若干配套措施》等。

九是知识产权工作平稳发展。“十二五”期间，充分发挥区域知识产权战略推进的协同工作机制，形成了知识产权联合执法长效机制；推进了知识产权质押融资、知识产权服务托管和知识产权优势企业培育等试点工作；出台了《知识产权质押融资管理办法》、《知识产权托管实施意见》；建立了高效的知识产权服务专家顾问团。

（二）存在问题和短板

在区委、区政府的坚强领导下，静安区科技创新取得了良好成效，为深度对接上海科技创新中心建设打下了坚实基础。但与此同时，科技创新与发展过程中也存在着一些短板亟待补齐。

一是综合创新实力不够强劲。主要是缺乏大学、科研院所、大型研发总部和大企业集团，导致综合科技创新实力不够强劲。

二是科技创新要素不够集聚。主要是高端人才、社会资本和科技中介等创新要素的集聚度不高，导致科技创新活力不够充分。

三是科技园区发展不够平衡。主要是一些园区缺乏好的管理团队、运作模式和引导机制，导致园区发展质量参差不齐。

四是科技体制机制亟需改善。主要是各职能部门沿用已有的管理模式与科技创新主体之间的摩擦日益加深，项目和资金的申请审批流程繁琐复杂，导致创新效率无法充分发挥。

二、“十三五”期间静安区科技创新与发展的背景使命

静安区的科技创新与发展在“十三五”期间面临着国家经济发展进入“新常态”的大背景。“新常态”的核心要义是经济发展中高速、产业发展中高端，区域科技创新与发展要契合国家中长期科技规划纲要主要精神，要紧紧抓住中央推进创新驱动发展大战略的历史契机，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，把实施创新驱动发展战略摆在核心位置考虑。

静安区的科技创新与发展在“十三五”期间进入了上海向建设具有全球影响力的科技创新中心进军的新征程。上海在“创新驱动发展、经济转型升级”总方针的指引下，正积极创建具有全球影响力的科技创新中心，要到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市重大战略，科技创新与发展“十三五”的总体目标和主要任务是“深化改革、深度转型”，必须坚持“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念，大力实施创新驱动发展战略，优化“大众创业、万众创新”生态环境，深度对接上海科技创新中心建设，继续聚焦“四新”经济发展，积极探索中心城区创新发展新路径。

静安区的科技创新与发展在“十三五”期间体现出“中心城区新标杆，上海发展新亮点”的新定位。“撤二建一”后的新静安要充分整合原两区科技资源，实现1＋1＞2的优势叠加放大效应。必须立足上海，思考全局，突破自身发展瓶颈，实现从要素驱动为主转变为以创新驱动为主，在上海科创中心建设过程中发挥应有的作用，着力打造创新创业的活力城区。

综合多方面的积极因素，“十三五”期间，静安区的科技创新基础良好，发展动力强劲，要正确把握时机、科学运用规律、创新运行方法、注重实际效果，实现科技创新跨越式发展。

三、“十三五”期间静安区科技创新与发展的基本布局

（一）指导思想

静安区科技创新与发展要切实发挥市场在资源配置中的决定作用，主动对接“四个全面”的战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念，积极发挥科技创新与发展的溢出效应、带动效应和辐射效应，不断促进科技产业的创新能力、持续提升创新经济的能级水平、增强区域经济综合竞争力，深度对接上海具有全球影响力的科技创新中心建设。

（二）主要原则

坚持创新主体原则。激发企业科技创新主体的作用，建立以企业为主体的科技创新体系，做好创新服务的顶层设计与指导工作。

坚持市场配置原则。发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高市场配置资源的效率，不断深化完善行政管理体制机制，推进符合市场经济发展规律的机制建设。

坚持融合发展原则。注重产业发展、城市功能和文化内涵的深度融合，统筹协调优势资源，积极推动科技与金融、科技与文化、科技与产业、科技与人才等多领域的融合发展。

坚持协同创新原则。有效汇聚创新资源和要素，突破创新主体间的壁垒，充分释放政府、企业、研究院所的人才、资金、信息和技术等方面创新要素的潜力。

坚持需求导向原则。按照经济和社会发展需要，综合运用规划引领、政策推动等手段，推动科技创新渗透融合至社会经济发展的各领域。

（三）总体思路

“十三五”期间，静安区要根据深度对接上海科技创新中心建设的总体要求，坚持突出科技创新，强化科技产业，聚焦科技园区，推动创新创业的总体思路，紧紧围绕创新资源的集聚力、创新成果的影响力、新兴产业的引领力、创新环境的吸引力和区域创新的辐射力，探索新的科技管理体制、监管模式和服务方式，以科技创新推动产业结构调整升级，营造更加开放、包容、宽松的创新环境，努力使静安成为“大众创业、万众创新”的沃土。

（四）发展目标

1.总体目标

“十三五”期间，要按照“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标，紧紧围绕“一轴三带”的发展战略，以科技创新中心建设为导向，大力营造科技创新环境、深入推进园区转型升级、不断完善科技金融服务、持续推动创新人才汇聚，把静安建设成为创新创业活力城区。

科技创新能力大幅增强。坚持以科技创新为导向，立足于大众创业、万众创新实际需求，发挥科技创新资源配置对创新创业的支撑服务功能，充分运用政策的杠杆效应，引导市场主体不断增强创新能力，通过科技创新与成果产业化的实践，提高企业的核心竞争力。

新兴产业集聚快速成型。坚持“一轴三带”发展战略，以推动新兴产业集聚为导向，加快形成具有静安特色的优势产业集群，重点发展拥有自主知识产权、提升产业能级、倍增经济效益的战略性新兴产业项目，实现区域经济发展方式的转变和综合竞争能力的提升，大力培育大数据、云计算、移动互联网等产业集群。

科技园区品牌更具特色。坚持高科技产业园区的主题化、功能化和品牌化发展导向，按照一流园区的创建标准，集合各方面的资源和力量，全力打造形态与内涵相统一的科技园区，形成“投资向园区集约、服务向园区集中、企业向园区集聚、产业向园区集群”的科技园区发展格局。

创新经济能级持续提升。坚持以商贸流通服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意服务业、软件信息业等五大领域为发展导向，选择基础和条件较优的产业领域作为突破口，以提高科技含量、扩大支撑力和增强综合竞争实力为核心要件，充分运用科技引领、渗透和推动作用，广泛汇集有效的科技资源，实现以提高发展质量和效益为中心的创新经济持续增长。

创新要素流动更加便捷。坚持“体制创新、机制创优”水平持续提升为导向，推进全球高端人才、知识、技术、资金等各类创新要素集聚，创新资源高效配置的重要承载区；做好创新创业人才引进、培育和集聚工作，用好各类创新创业人才，积极出台管用、有效、实在的激励措施，让创新创业人才得到充分发展。

2.具体指标

“十三五”期间，静安区科技创新与发展要完成具体指标体系如下表所示。

“十三五”期间静安区科技创新与发展目标分解表

四、“十三五”期间静安区科技创新与发展的主要任务

“十三五”期间，静安区科技创新与发展的主要任务：

（一）创新人才集聚行动。依托中国上海人力资源服务产业园区的品牌优势，把静安打造成为上海创新创业人才集聚地，支撑科技创新中心建设。

依托重点产业集聚产业人才。聚焦商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意服务业和软件信息服务业等产业，编制静安区创新人才引进和开发目录清单，建立静安创新人才资源数据库，定期发布高端人才信息和产业人才需求目录。

依托“四新”经济集聚创新人才。按照“四新”经济特色产业基地建设和企业创新发展需要，建立具有产学研联动联合的实践带教机制，有针对性地培养“四新”经济急需人才，建立为“四新”经济发展定向提供人才实训基地，力争把“上海市软件产业高技能人才培养基地”引进落户静安。

依托院士专家工作站集聚高端人才。依托区内多个院士专家工作站人才资源，重点支持在云计算、大数据、检验检测、节能环保等战略性新兴产业领域建立院士（专家）服务中心，发挥院士（专家）服务中心在高端人才集聚方面的积极作用。

依托人才评优机制集聚创业人才。切实推进“人才+项目”的捆绑模式，建立“创新 +创业”一体化人才柔性配置机制，对创新专才、极客等建立特殊政策，在人才公寓、医疗服务、子女入学等方面给予便利，并探索设立创业伙伴计划，集聚创业人才。探索在国际化程度较高的众创空间设立离岸创新创业基地。

依托创新人才资源集散地建设集聚海外人才。依托中国上海人力资源景气指数发布平台的资源优势，强化市场化的资源配置能力，发挥国外人力资源中介平台功能，为静安科技创新和产业发展引进和培育一批具有海外背景的高端人才集聚。

（二）众创空间构筑行动。把握互联网环境下创新创业的特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为广大创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式创业服务，为大众创业、万众创新提供支持和保障。

促进众创空间培育与优化。大力支持区内众创空间的发展，通过政策引导和创新创业环境提升，吸引龙头企业、科研院所、高校、创业服务机构、投资机构和专业团队等，建设一批产业建设有特色、环境建设有亮点的众创空间，推进园区和楼宇的腾笼换鸟。运用“互联网+”的技术和理念，推动技术、文化和商业模式的融合创新，为金融、商业、时尚、传媒及生活服务等领域提供解决方案。通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。

构建众创空间合作交流平台。成立静安区众创空间联盟，搭建众创空间合作交流的平台，定期举办各种交流活动，为区域内众创空间搭建一个合作交流、资源共享的平台，横向打通众创空间的优质服务资源，纵向打通创新创业的全链条，推动创新创业服务资源的开放共享与衔接，促进各众创空间资源的互联互通，调动全社会创新创业要素，降低创业者的创业成本和门槛。分享各众创空间的发展经验和案例，促进各众创空间的联合发展，提升静安区众创空间整体发展水平，为创业企业入驻众创空间建立广阔渠道。

制定众创空间发展扶持措施。对接众创空间发展需求，集聚创新创业资源，激发创新创业活力。支持社会力量参与众创空间建设，鼓励利用已有工业厂房、仓储用房和商业商务楼宇等存量房产改建和新建众创空间。完善集中登记制度，为创新创业主体提供申办登记便捷服务。鼓励众创空间建设专业服务平台，为创业企业提供优惠、低价的办公场地，有效降低创业成本。

营造众创空间集聚发展氛围。倡导创新改变生活、创业实现价值的价值导向，充分发挥创客空间、创新创业组织等作用，培育社会大众的创新精神和创新能力。构建线上、线下创新创业宣传传播机制，通过新媒体、新方式，广泛宣传创客、优秀创业导师、天使投资人、孵化器管理者在创新创业活动中的典型案例，传播创业理念、推广创业活动。

（三）重点产业壮大行动。通过科技创新中心建设，优化创新创业生态链条，着力推动静安南北产业融合新生，重点聚焦软件信息服务业、检测认证服务业、人力资源服务业、金融服务业和文化创意产业，形成若干个具有影响力的重点产业，催生新的产业集群，增强区域核心竞争力。

推动产业集群壮大优势产业。根据静安的产业优势，依托上海云计算产业基地、上海大数据产业基地、中国（上海）人力资源服务产业园区、国家公共检验检测服务平台示范区、环上大国际影视产业园区等平台载体，重点发展和推进以云计算、大数据为代表的信息服务业、人力资源服务业、检测认证服务业、文化创意服务业等多个具有产业链关联、技术链互补、市场上共享的产业集群，促进软件和网络深度耦合、软件和硬件、应用和服务紧密融合，通过相关领域产学研合作推进产业链、价值链、创新链的加速形成，促进优势产业能级提升。

加强政策聚焦壮大主导产业。基于云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等新兴服务模式、商业模式，聚焦发展软件和信息服务业，着力提升软件信息服务业技术创新能力。制订出台《静安区科技创新与发展的实施意见》、《静安区关于关于加强知识产权建设，支撑创新创业活力城区的实施办法》、《关于促进众创空间发展，建设创新创业活力城区的实施办法》以及《静安区关于促进大数据产业发展的实施办法》等政策支撑体系，大力推动以云计算、大数据等为核心的主导产业发展。

加快创新发展壮大新兴产业。推动传统产业技术改造和能级提升，促进传统“＋互联网”资源的融合发展，实现创新成果和技术的产业化；聚焦“互联网＋”领域衍生出来的新兴产业，实施重大科技创新项目，促进科技成长型企业发展，促进产业竞争能力和产业规模效应提升，尤其是新能源、新材料、生物医药、人工智能、无人驾驶、人机互动、虚拟现实等新技术的推广应用。以人工智能、机器人、3D打印、智能制造为代表的智能制造技术，促进和提升产业链之间的竞争能力，形成产业链上下游的企业、产品和技术融合，实现创新突破。

强化扶持力度壮大特色产业。加大政策扶持力度，促进我区特色产业快速发展，实现技术、产品、市场和应用等方面联动发展，提升特色产业能级。基于我区强大的软件和信息服务业基础，实施“互联网+”与商务商贸、旅游、教育等传统产业合作，推动发展垂直电商、智能家居、智慧医疗、互联网教育等产业，同时加大对信息安全、多媒体软件、BIM等产业细分领域的关注；基于我区文化创意产业的蓬勃发展，实施“文化+”，推动文化创意与科技、旅游、物联网等融合，大力发展工业设计、影视制作、数字出版、网络视听、时尚产业等；基于我区金融服务业的集聚发展态势，鼓励推动“金融+”，支持传统企业、互联网企业与银行、保险、证券、信托、期货、基金公司等传统金融机构的融合嫁接，加强金融与文化产业的融合，培育发展各类新兴金融产业和金融产品。

（四）市场主体集聚行动。依托静安区现代服务业发展优势，积极推动科技龙头企业、具有“四新”特征的中小创新型企业和国际科技中介服务机构等市场主体集聚，成为引领区域科技发展的创新主体。

引进一批行业领军企业。在软件信息服务业、人力资源服务业、检验检测认证服务业、金融衍生服务业和文化创意产业等重点服务业领域内，引进一批国内外知名企业、跨国公司来我区设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心等，并围绕领军企业打造产业链、布局创新链、形成价值链，助力领军企业实现跨越式发展。

培育一批科技龙头企业。利用张江高新区政策优势，鼓励一批在行业领域具有创新能力强、辐射范围广、发展前景好的高新技术企业发展成为科技龙头企业；引导创新资源向这些企业聚焦，推动其成为静安战略性新兴产业发展、高新科技突破的领跑者；并加快形成以龙头型科技企业为主，中小型科技企业为辅的科技产业生态圈。

扶持一批“四新”经济企业。把握“四新”经济发展特点和趋势，形成新兴商务模式、新兴贸易方式以及智力密集型产业，促进静安现代服务业的创新转型。重点发展三类：第一类“从制造到智造”，引领制造业发展趋势的重点方向，如基于工业的系统集成、光伏产业、智能电网产业等；第二类是“从制造到制造+服务”，引领制造与服务相互融合的先进方向，如智慧医疗、智能研发、新型节能环保产业等；第三类是“从服务到服务”， 引领跨界融合催生的新型服务业态，如网络安全、跨境电商、互联网教育、检验检测产业、大数据产业、物流供应管理、新兴金融等。

集聚一批科技中介服务机构。大力发展智库产业，聚焦一批国内外知名的科技服务中介机构或企业，重点聚焦外商独资的财务咨询、法律咨询、管理咨询、专利代理等国际知名科技中介服务机构落户静安。通过搭平台、聚资源、汇才智，鼓励国际科技中介机构带项目、带资源入驻静安，形成科技信息发布、科技成果展示交易、科技投融资服务等于一体的智库产业集聚带，使科技中介服务产业成为静安科技创新中心建设的亮点热点。

（五）科技园区提升行动。依托张江园区的品牌优势，围绕静安园特色产业的培育和园区产业能级的提升，切实打造好转型发展示范区、科技创新活力带。

加快园区产业载体建设。闸北园和静安园覆盖面积达17.5平方公里，目前可用载体面积超过600万平米，未来要加快产业载体建设速度和规模，规划楼宇总建筑面积630万平米，其中商办楼330万平米，中北部园区可用载体面积超过300万平米，在建以及未来规划建设载体面积超过200万平米。

加快园区产城融合发展。统筹协调制订兼顾各类园区、总体效能最优的产城融合方案，在苏河湾区域坚持园区建设和区域开发并举，体现苏河湾宜商宜居、高档高端；在大宁地区在推进环上大国际影视产业园建设同时，注重“园区、社区、校区、厂区、商区”的“五区”联动对接；在市北高新园区积极完善商业城市生活服务配套，统筹商务商业住宅等项目，提升商业、文化、娱乐、教育、医疗等公共服务功能，促进市北地区形成较为完善的生产、生活、生态功能。苏州河两岸人文休闲创业集聚带，突出文化创意、商务商贸、休闲旅游、生态宜居四大功能。中环两翼产城融合发展集聚带，承担创新创业活力策源功能，依托市北高新园、环大宁商圈、环上大影视基地和广阔发展腹地，推动商业街区、产业园区、大学校区、居住社区的联动发展。

推动园区产业生态发展。将市北高新园区建成国家级生态工业示范园，实现绿色发展、低碳发展和可持续发展的产业生态环境；依托人力资源产业园，为科技创新培养输送全球化国际化人才；依托国家数字媒体技术产业化基地，发展多媒体、影视产业的文化产业新高地；依托上大科技园改造升级，推动影视后期制作、动漫游戏，以及“互联网+”的产业发展；打造冠生园互联网金融平台建设，推动总部型互联网金融机构的聚集与创新。

推动市北高新园区持续升级。将市北高新园区打造成为新静安的重要经济增长极、上海中心城区园区的领头羊、全国产业转型的示范基地。园区以“深度转型、内涵发展”为主线，以“园区基地化、基地项目化”为导向，以建设国内一流、国际有一定影响力的科技园区为总体目标，围绕园区主导产业重点打造国家级云计算产业基地、节能环保产业基地、检验检测服务业基地，不断扩大市北高新在长三角乃至全国的布局及品牌影响力。

1.加大战略性新兴产业培育力度

（1）云计算和大数据产业　

以建设上海市大数据产业基地为突破口，积极布局云计算和大数据产业，并以大数据应用作为产业发展的重点，挖掘数据资源的价值，推动云计算和大数据相关技术研发和产品应用，以产业链带动服务链、创新链，集聚上下游企业，力争到“十三五”末，初步形成服务创新、技术创新、应用领域创新和商业模式创新协同推进的产业发展格局，努力打造全市乃至全国领先的大数据资源集聚地和大数据应用服务示范基地。

（2）节能环保服务业

“十三五”期间要充分依托“国家级生态工业示范园区”的品牌，结合园区发展服务业的特色，顺应国家产业导向，大力推进节能环保服务业的发展，推广“合同能源管理”等服务模式。

2.加速推进优势产业发展，集聚资源“招大引强”

（1）软件和信息服务业

围绕“智能终端+内容分发渠道+应用软件与数字内容服务”的产业生态系统，加快研发面向多终端的操作系统，重点突破信息技术服务支撑工具软件开发，构建系统应用软件开发商、终端设备制造商、网络运营服务商、数字内容分发提供商等多方参与，合作共赢的应用推广体系。从产业联动上，借助上海新干通、上海通号、上海中铁通信等领军型科技企业和园区丰富多样的服务业门类，加强不同服务业间的相互联动，面向装备制造、食品、能源、金融、电信、交通、物流等行业需求，培育集咨询设计、集成实施、运行维护于一体的大型系统解决提供商，提供更加成熟的行业解决方案。

（2）检验检测服务业

“十三五”期间，要通过引进和培育检验检测企业，扩展检测范围，搭建园区检验检测公共技术平台，实现对园区企业乃至上海企业检验检测的一站式服务，在打造市北检验检测产业亮点的同时，服务园区其他产业的发展；联合区市场监管局等有关部门，对具备产品标准优势有意参与标准制定的检验检测类企业进行重点培育，支持协助该类企业参与到对口行业的标准制定工作中去；探索国际峰会、产业论坛、业务合作、共建研究室等多种形式，创造机会使检验检测企业与区内外的国际知名机构合作，通过国际引进和吸收提升产业能级。

3.挖掘和培育亮点企业，努力打造新兴产业集群。

在明确主导产业的前提下，着力丰富园区服务业门类，一方面重点关注并引进如“风语筑”类在细分领域处于领先地位、具有鲜明特色的亮点企业，利用其龙头效应集聚相关行业领域的其他企业；另一方面以聚能湾孵化器为主要抓手，对于在孵的亮点企业予以政策和资源倾斜，推动企业的高速成长。

（六）科技文化融合行动。要加快发展文化创意产业，依托环上大文化创意产业集聚区建设实现可持续的文化与科技融合发展。

打造环上大国际影视产业新高地。集聚一批以影视金融、版权交易、影视后期制作为核心的文化创意企业，实现以科技型综合性科技园向文化科技创意园的转型，同时建立创意教育与研究、创意开发与产业、创意文化与社区结合的创新体系，汇集上海和全国的影视资源，吸引全球优质影视资源。

聚焦五区联动推进科技与文化融合发展。紧紧围绕中部地区环大宁商圈和大延长校区及周边融合发展契机，推进“园区、商区、社区、学区和厂区”的五区融合共生发展格局，进一步体现上海中心城区的文化影视、商、学、研、住的高度融合，形成人气、创意、产业和活动等高度集聚的市级公共活动中心。

重点推进科技文化整合的支撑性项目。充分利用静安的历史文化资源和良好的生态环境，着力发展广告设计、建筑设计、时尚设计等，积极吸引国内外知名的文化创意企业集聚，举办各类国际性科技文化活动，提升文化创意产业实力。提高科技文化创新资源的开放共享效率和专业化服务水平，重点建设影视制作技术、影视与艺术交流、影视云智慧服务等三大支撑性平台项目。

（七）公共平台创建行动。紧紧围绕“建设上海科技创新中心”这一主题，积极打造创新型产业功能平台，以前瞻性的布局引领新兴产业创新发展。

抓好服务型平台的建设。发挥好区信用信息服务平台、金融服务平台，以及人才服务平台的产业支撑功能。完善区创业培训、创业辅导、人才服务、技术支持等公共服务。支持举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、创新创业大赛等平台活动。

抓好技术创新型平台的建设。整合多方资源，聚焦重点产业，创建市级以上的工程技术中心，打造国产基础软件综合实验室，实现创新突破的引领和服务功能；鼓励区内高等院校、科研院所和重点企业的信息公开、资源开放，引导科技型企业自主成立企业商会或社会组织，促进高校与企业，企业与企业间的共享与合作。

抓好产业发展型平台建设。聚焦物联网、云计算、大数据、移动互联网、文化创意等产业领域的重大科技创新,重点推进上海数据交易中心建设、浪潮云服务总部建设,促进我区战略性新兴产业快速发展。

建设社会信用信息平台。推进区域社会信用体系建设，充分整合政府和社会的信用信息，借助信用信息（产品）使用，提升行政服务效能，完善政府联动监管，尤其在克服传统手段难以服务和管理“四新”企业方面，增强政府的宏观调控能力。通过信息化建设扩大政府公共信用信息的供给，进一步夯实社会信用信息基础，大力支持社会征信发展，形成低成本、高效率的市场体系，为创新发展构建良好的市场环境。

（八）科技金融助推行动。调动科技和金融这两个生产力中最为活跃的因素，推进科技金融服务创新，加快科技与金融的融合发展，发挥科技金融对科技创新中心建设的支撑作用。

构建科技金融服务平台。依托张江高新区闸北园、静安园的科技融资服务平台，组建包括科技园区、银行机构、风险投资机构、担保公司、行业协会以及专业融资中介机构的科技金融服务平台，为静安科技型中小企业提供风险投资（VC）、贷款担保、资金融通、引进战略投资（PE）、上市融资等一系列专业化的融资服务，缓解科技型中小企业的融资压力。鼓励和推动国内外风险投资基金、私募股权基金、高技术产业投资公司在静安设立下属持牌金融机构或新型金融企业，充实地区科技投融资机构储备。依托静安区金融外资实验建设打造跨国股权投融资平台，实现创新资源与投资资本的对接活动，为科技投融资牵线搭桥。

鼓励金融与互联网的融合发展。加快推进冠生园互联网金融平台建设，推动总部型互联网金融机构在静安区的聚集与创新。支持有经验、有实力、有信誉的境内外机构设立第三方支付、金融信息服务、智力股权投资、微金微贷等领域的创新。鼓励传统银行、证券机构通过互联网手段为科技型企业提供投融资服务，促进融资创新与区域科技型企业发展需求的有效对接。

完善科技投融资服务体系。探索设立由政府发起，社会资本参与的静安区创业投资基金，为初创型科技企业提供资金支持。大力发展天使投资，鼓励市场化机制成立的科技银行、融资担保公司、小额贷款公司、科技保险机构入驻静安，针对不同阶段、不同类型的科技企业的不同需求，为企业提供综合金融服务。

（九）知识产权培育行动。完善知识产权扶持政策，营造良好的知识产权保护环境，加强知识产权运用和保护，支撑上海市科技创新中心建设。

强化企业为主体的知识产权工作机制。注重知识产权质量和效益，重点鼓励申请发明专利、PCT国际专利等。推行《企业知识产权管理规范》国家标准，完善知识产权试点、示范园区和专利工作试点、示范企事业单位管理办法，将知识产权管理融入研发、生产、销售、进出口等环节，提高企业管理和运用知识产权能力。鼓励发明创造和创新创业，以知识产权激励有效提升中小微企业创新活力。

推动知识产权密集型产业发展。依托市北高科技园区，建设知识产权密集型产业集聚区，推行集群管理，形成一批具有国际影响力、拥有知识产权的创新型企业和产业集群。鼓励和支持产业集聚区、行业和企业开展专利布局，实施专利导航试点项目，在云计算、大数据等优势技术领域形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。提升知识产权为众创、众包、众扶、众筹和新技术、新产业、新业态、新模式服务的能力。

大力发展知识产权服务业。制定促进知识产权服务业发展的系列政策，推进全区统一的知识产权公共服务平台建设，鼓励和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权托管等服务。开展知识产权服务品牌机构建设，着力培育一批熟悉国际规则、具备实务操作能力和较强竞争力的高端知识产权服务机构。推动建立区知识产权服务业协会（联盟），统一知识产权服务业规范，开展知识产权服务相关领域标准化试点示范建设。

探索知识产权金融创新。完善知识产权投融资政策，支持银行、证券、保险、信托等机构广泛参与知识产权金融服务。进一步促进知识产权质押融资工作，加强知识产权融资服务，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化质押融资流程，拓展质押业务。探索开展专利保险试点，鼓励以授权专利为标的向保险公司投保，防范专利被侵权风险。

（十）创新环境打造行动。加强创新资源和政策统筹协调力度，把各类有利于推进科技创新的政策协调配套好，营造服务大众创新、万众创业的良好环境。

做好企业服务环境建设。从一般性服务向内涵式服务转型，从粗放式服务向分门别类的个性化、精细化服务转型，从“硬”服务向“软”服务转型，营造出鼓励支持科技创新良好氛围和畅通的沟通渠道。

做好政策支撑环境建设。从直接资助逐步向间接资助转型，从单一的财力导向向财力与潜力导向并重转型，由单一的专家打分制项目评审向政府、专家及第三方评估机构综合评定模式转型，让更多有潜力的企业获得支持。

做好市场激励机制环境建设。强化市场对创新资源的配置能力，完善产学研用合作机制，探索科技成果转化实现机制，建立和完善企业创新项目的技术支撑环境和服务体系，提高企业创新效能。

做好体制机制环境建设。强化企业服务的“一门式”服务模式，把行政审批权下放工作做到实处，制定政府行政管理“权力清单”、“责任清单”，充分调动各方资源，整合服务内容，拓展服务渠道，创新服务模式，构建起“政府、企业、社会组织”三位一体的创新环境体系。

（十一）区域竞争合作行动。发挥静安中心城区资源集聚和辐射效应，广泛实施科技领域的区域合作和联动。

促进区域内产学研合作。鼓励上大、二工大、医工院、上海文广集团等高校、科研院所和企业的技术资源对外开放合作交流，建立产学研产业技术创新战略联盟，发挥各自优势，形成利益共享、互通交流的合作，推动重点行业共性技术研究，促进科技成果的产业化进程。

开展次区域融合、跨区域联动。积极开展与邻近区域在商贸流通、文化创意、专业服务业等静安优势产业方面的合作，比学赶帮，互助互利。抓住上海自由贸易试验区政策红利，加快推动与自贸区及辐射区的联动发展，加快实现张江国家创新示范区和上海自由贸易试验区的“双自联动”，推动区域科技产业和“四新”经济率先发展。

积极融入“一带一路”，加强国际科技合作。以优势产业为突破方向，大力推进静安在投资、技术、服务等领域与“一带一路”沿线地区、国家建立互通互联的合作机制，带动服务业资源要素跨区域流动。探索与国外科研机构、院所的合作，尤其是与新兴国家的创新合作，建设科技创新的协同转化中心、全球领先的技术与产业孵化中心。充分利用区内优越的商务环境，举办或承办国际科技交流活动。

（十二）科技应用示范行动。大力推进国内外新技术、新产品在静安区的“首试”应用，打造科技成果应用示范区，实现科技对经济发展、社会民生和公共服务等领域的支撑，激活创新、创意、创业环境。

持续优化城区发展环境。利用“互联网+”的技术和模式，支撑美丽家园的建设，加大街镇、居民社区公共设施和服务建设，借助最先进的科技成果打造优美宜居的社区环境；加强区域商务楼宇智能化、信息化、低碳化改造更新，全面提升高雅便捷的商业商务环境。

积极实施绿色楼宇。加大节能环保、能源互联网、低碳技术在楼宇中的推广运用，发展楼宇智慧能源管理，城市更新节能低碳技术，绿色建筑节能改造等。

大力推进智慧应用示范。围绕传统商业模式创新、交通智能综合和智慧社区生态系统的建设，鼓励以信息资源加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新兴服务形态发展，推动传统商业模式向基于大数据精准化营销的转型；完善城区实时图像监控系统的应用，实现高清晰度智能监控探头的无缝部署，发布停车诱导动态信息，推进停车收费电子化和监管智能化；鼓励居民积极运用互联网、移动智能终端开展智能家居、远程教育、电子商务、智慧养老等方面的应用，构筑居民新的生活方式。

五、“十三五”期间静安区科技创新与发展的保障举措

围绕“十三五”期间静安区科技创新与发展的基本目标和主要任务，积极创新工作机制，强化政府职能，推进部门联动，合力推进有利于区域科技创新与发展的一系列保障举措。

（一）强化机制保障。完善政府部门推进科创中心建设的体制机制创新，发挥相关行业协会、产业联盟、社会团体在整合行业资源、协调行业利益、加强行业自律等方面的重要作用，共同推动科技创新健康快速发展。

（二）强化制度保障。主动承接自贸区制度创新溢出效应，深化推进商事登记制度改革，完善科技创新资金管理，形成有利于科技创新发展、保护知识产权、规范市场行为的制度保障。

（三）强化人才保障。发挥好国际静安高端人才集聚的资源优势，利用好中国（上海）人力资源服务业的平台优势，健全人才集聚与培育支撑体系，实施具有竞争力的人才引进与培育政策，完善创新人才发现与成长机制，建立人才激励、评价与流动机制等。

（四）强化宣传保障。为科技产业营造好的创新氛围，加强对科技产业发展动态和成果、人才、企业等方面的积极宣传。完善对科技产业进行持续宣传的渠道和机制。

（五）强化要素整合。引导创新要素向科技园区汇集，在实施重点产业规划与招商引资时，重点向科技产业园区建设聚焦，主动汇集相关科技创新要素。

（六）强化市区联动。进一步深化市区联动合作，力争获取市级机关与部门的支持，更多地争取外生资源汇聚静安，为本区企业的科技创新和产业化发展提供有力的支持。

二○一六年十至十二月份区政府人事任免事项

姓  名                           任命职务    

张西飞          上海市静安区人民政府彭浦新村街道办事处副主任；

王国强          铁路上海站地区管理委员会办公室副主任；

马浩方          上海市静安区人民政府信访办公室副主任（挂职），挂职期自2016年11月起至

2018年11月止；

张海翔          试用期满，正式任命为上海市静安区民政局副局长；

郭鸣民          试用期满，正式任命为上海市静安区投资服务办公室副主任；

邵  皑          试用期满，正式任命为上海市静安区人民政府南京西路街道办事处副主任；

韩  灏          上海市静安区房屋征收中心副主任；

陈俊峰          上海市静安区市北医院院长；

倪克樑          上海市公惠医院院长；

翁文杰          上海市静安区城市管理行政执法局副局长、上海市静安区城市管理行政执法局执

法大队副大队长，试用期一年；

梁凤娣          上海开开（集团）有限公司监事会主席；

褚福勤          上海苏河湾投资控股有限公司监事会主席；

周爱民          上海静安区建设总公司监事会主席。

姓  名                           免去职务

陆  纯          上海中丽房地产开发经营有限公司董事长职务；

魏怀耀          上海市静安区国有资产监督管理委员会副主任职务；

金仕晔          上海市静安区医疗保险办公室副主任职务；

刘  红          上海市静安区医疗保险办公室副主任职务；

周  文          上海市静安区人民政府天目西路街道办事处副主任职务；

董文良          上海市逸夫职业技术学校副校长职务；

张西飞          上海市静安区绿化和市容管理局副局长职务；

严  钧          上海市静安区人民政府信访办公室副主任职务；

陈俊峰          上海市静安区卫生和计划生育委员会副主任职务；

黄剑平          上海市静安区人民政府彭浦新村街道办事处副主任职务。

倪克樑          上海市静安区市北医院院长职务；

林  巍          上海市静安区房屋征收中心副主任职务；

徐  军          上海市公惠医院院长职务。

陈荣旗          上海大宁资产经营（集团）有限公司监事会主席职务；

郑贵卿          上海北方企业（集团）有限公司监事会主席职务；

靳东立          上海凯成控股有限公司监事会主席职务；

项  凯          上海市北高新（集团）有限公司监事会主席职务；

徐国忠          上海苏河湾投资控股有限公司监事会主席职务；

傅柏林          上海开开（集团）有限公司监事会主席职务；

薄  毅          上海静工（集团）有限公司监事会主席职务；

崔正明          上海新静安（集团）有限公司监事会主席职务；

隋  军          上海静安置业（集团）有限公司监事会主席职务；

阚光曜          上海静安区建设总公司监事会主席职务；

张爱华          上海静安投资有限公司监事会主席职务；

王玉光          上海静安城市发展（集团）有限公司监事会主席职务；

张  军          上海市静安区人民政府江宁路街道办事处主任职务；

潘国力          上海市静安区人民政府临汾路街道办事处主任职务；

程  凯          上海市静安区人民政府北站街道办事处主任职务；

薛  敏          上海市静安区审计局副局长职务；

朱晓东          上海市静安区市场监督管理局副局长职务；

郭鸣民          上海市静安区投资服务办公室副主任职务。

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区卫生计生委《静安区加强公共卫生体系建设

三年行动计划（2015年—2017年）》的通知

（2016年10月24日）

静府办发〔2016〕15号

区政府各委、办、局，各街道办事处，彭浦镇政府：

    区卫生计生委《静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年—2017年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划

                       （2015年—2017年）                    

原闸北区、静安区通过实施前三轮公共卫生体系建设三年行动计划，公共卫生的基础设施、设备等硬件条件明显改善，重大疾病预防控制能力、突发事件处置水平有效提升，市民的健康水平显著提高。2015年底，户籍人口期望寿命达83.17岁，孕产妇死亡率连续七年保持为0，婴儿死亡率为0.85‰。健康三大指标均达到世界发达国家和地区水平。

2015年9月，闸北、静安两区启动“撤二建一”工作。对标“国际静安”的战略定位和发展要求，公共卫生服务水平与人民群众日益增长的服务需求仍有差距。借助强强联合、优势互补的重要发展契机，为紧紧抓住经济社会的发展机遇，积极谋划和实现公共卫生体系建设新一轮发展蓝图，进一步提高我区公共卫生服务综合能力与水平，切实保障城区公共卫生安全和社会稳定，促进静安区经济社会又好又快发展，特制订本行动计划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“一轴三带”发展战略、本市和我区医药卫生体制改革要求以及卫生计生事业发展规划等为依据，确保城区公共卫生安全和促进市民健康水平提升为核心，全面落实“全程化、精细化、高效化、绩效化和让社会公众放心满意”的公共卫生服务要求，努力构建与“国际静安”发展相匹配的公共卫生服务体系。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府主导，社会参与。持续巩固联防联控工作机制，强化各级政府公共卫生服务和社会管理职能，构建公共卫生多部门合作大平台，建立社会动员长效管理机制，营造全社会共同参与支持公共卫生的良好环境。

　　（二）坚持规划引领，协同发展。以静安发展整体规划为引领，以落实本市和我区医药卫生体制改革要求和卫生事业发展规划任务为目标，构建公共卫生服务与管理大体系，维护好城区公共卫生安全。

（三）坚持以人为本，惠民利民。密切关注影响公众健康的主要公共卫生问题和公众对公共卫生服务需求的热点，实施惠民服务项目，推动公共卫生服务适宜技术与措施的推广应用，进一步促进公共卫生服务优质均等。

　　三、工作目标

　　以“整合、优化、优势互补”为主线，努力完善服务功能、深化服务内涵，提升服务水平、优化长效机制，营造社会支持氛围。到2017年末，实现疾病监测综合灵敏，风险预警精准科学，应急应对处置立体高效；完善职责明晰且“预防—干预—诊治”衔接有序的“医防融合”疾病综合防治服务体系；落实“机构分级协同、公众主动积极”的健康全程管理，切实“让辖区居民享有更公平的基本公共卫生服务”。

　　四、主要任务

　　（一）以科学高效应对为目标，进一步完善公共卫生体系建设

1.提升传染病疫情综合监测能力。优化传染病综合监测体系，完善疫情风险研判和预警工具，强化重大、突发疫情应急应对技术储备，提升现场流行病学调查与应急处置能力。

2.提高突发事件应急处置能力。优化突发卫生事件应急应对管理机制。进一步完善区级医疗卫生机构应急物资储备、保障和人员培训，加强应对各类突发公共卫生事件的现场应急救援和批量伤员救治能力建设。

3.完善公众健康常见疾病监测体系。建立健全食品安全风险监测评估、环境卫生和职业卫生领域健康危害因素及相关疾病的监测评估体系。建立眼疾病监测干预评价体系。

　　（二）以全程协同管理为要求，进一步提升医防融合服务能力

　　1.建立“医防融合”慢病综合防治体系。以落实健康全程管理为重点，建立并完善基于大数据的慢病综合防治服务与管理规范、家庭医生管理、分级诊疗和双向转诊等制度，打造“医防融合”、全程有序的慢病综合防治服务与管理体系。重点在糖尿病、慢性肾病、肿瘤以及视力低下等领域开展“预防—干预—治疗”的综合防治服务。

2.建立精神卫生社区管理无缝衔接机制。以提高居民心理健康水平和预防精神障碍发生为方向，探索建立从“有家族史的高危人群”到“在管严重精神障碍患者”的“发病-复发-肇事肇祸”风险分级预警机制，规范落实以社区为基础的全程化服务管理措施。整合残联、民政、民非或NGO组织、高校和社会企业等资源，在企业或相关单位设立职业培训基地，形成以就业为导向的职业培训模式，探索精神障碍患者社区职业康复机制。

　　（三）以问题和需求为导向，落实特殊人群公共卫生惠民服务

　　1.聚焦老年人群卫生需求。依托“市—区县—社区”三级眼病防治网络，建立本市65岁及以上老年人屈光不正筛查与矫正服务机制,为符合条件的困难家庭老人免费验配矫正眼镜。以建立标准化老年照护服务项目和监管指标体系为重点，探索医养结合体系建设，形成中西医治疗、预防和养生相结合的现代健康管理理念。

2.关注儿童常见健康问题。加强近视、肥胖、营养不良、龋齿、脊柱侧弯等重点健康问题的预防和干预。强化医教结合，推动制定儿童青少年身体活动公共卫生干预策略。以控制儿童近视发病率上升趋势为目标，探索儿童近视综合干预策略和措施。根据全市计划，为3-5岁儿童免费涂氟防龋，控制乳牙龋齿发病率。开展6-9岁在校儿童中乳磨牙早失筛查和干预诊疗试点服务。

3.重视孕产妇全程保健管理。加强围孕期健康保健和营养干预，打造覆盖孕前和孕期健康管理和干预、产前筛查和诊断、围产期治疗、新生儿疾病筛查、诊断和治疗的全程出生缺陷监测和干预体系。针对更年期女性主要健康问题及相关影响因素、健康服务模式和管理机制，构建覆盖全区更年期妇女的健康干预网络。

　　（四）以规范管理为抓手，完善公共卫生管理机制

　　1.加强公共卫生安全风险监控。充分应用技术标准和大数据，推广现场移动执法平台和现场快速检测技术，建立基于医务人员执业行为动态监测的医疗服务监管体系，建立医疗机构公共卫生监督综合评价和风险监控平台，切实提升辖区卫生计生监督的法制化管理水平。

2.完善公共卫生服务保障机制。加强公共卫生规范化管理，促进公共卫生长效管理机制建立和法制化建设。建立稳定的公共卫生服务投入和增长机制，逐步提高公共卫生服务投入占卫生总费用的比重。探索建立政府引导、支持和购买社会组织参与、提供公共卫生服务的管理机制。

3.整合公共卫生信息系统应用。加快静安区公共卫生信息化系统融合速度，进一步优化公共卫生服务条线工作生产系统和管理系统。以高血压、糖尿病、慢性肾病、脑卒中等疾病为重点，以区域内不同级别医院为慢性病患者提供同质化防治服务为基础，建立以“人”为中心的慢性病综合管理信息系统。

　　五、建设项目

（一）公共卫生能力提升项目

聚焦公共卫生风险防范与监控、健康危害因素监测与控制、提升公共卫生服务规范化管理能力。

1.传染病监测预警与应急应对能力建设（市级）；

2.健康危害因素监测及相关疾病预防控制（市级）；

3.医疗机构公共卫生监督综合评价和风险监控平台建设（市级）；

4.上海市血液制备自动化平台与临床用血一体化管理平台建设（市级）；

5.上海市严重精神障碍服务管理规范化建设（市级）；

6.精神康复服务转介规范化项目（区级）。

（二）公共卫生体系建设项目

建立区域三、二、一级重点疾病综合防治和管理网络，使辖区居民在不同级别医疗机构享受到同质化、均等化疾病防治服务。

7.上海市代谢性疾病（糖尿病）综合防治服务管理体系建设（市级）；

8.上海地区慢性肾脏病早发现和诊疗体系建设（市级）；

9.上海市低出生体重儿生长发育和疾病综合管理体系构建（市级）。

（三）公共卫生惠民服务项目

　以问题和需求为导向，聚焦重点人群和重点疾病，根据权责对等、梯度服务的原则，提供公益实事服务，提高生命和生活质量。

10.社区居民肿瘤等慢性状况生存健康管理（市级）；

11.社区老年人防跌倒风险评估及综合干预（区级）；

12.新形势下上海人群重点眼病干预（市级）；

13.视力低下人群综合干预（市级）；

14.0-6岁儿童超重和肥胖筛查与干预项目（区级）；

15.上海市3-5岁儿童免费涂氟防龋（市级）；

16.上海儿童乳牙早失干预（市级）；

17.静安区中小学生脊柱侧弯筛查与干预（区级）；

18.上海市更年期妇女重点健康问题综合防治（市级）；

19.围孕期关键营养因素与先天性心脏病一级预防（市级）。

　　六、组织保障

　　（一）加强领导，落实管理责任链。要进一步提高对公共卫生体系建设重要性的认识，将公共卫生体系建设纳入辖区国民经济和社会发展的总体规划。建立和完善组织管理体系，明确和落实工作“责任链”，保障辖区公共卫生三年行动计划建设项目经费投入。区卫生计生委作为牵头部门，要督促各部门和项目实施单位落实措施和完成任务。

　　（二）加强协调，落实保障工作机制。进一步健全辖区公共卫生的社会支持网络。建立健全公共卫生工作联动衔接机制，及时协调和解决公共卫生三年行动计划实施过程中出现的问题和困难，确保公共卫生三年行动计划各项任务有序推进、按期完成。

　　（三）加强督导，落实项目规范管理。相关部门要严格按照项目申请、项目实施、中期评估和终末期评估工作流程开展项目管理。项目资金需严格执行财政项目管理有关规定。强化项目阶段性督导与评估，重点加强以资金专项评审和项目效果评价为核心的第三方评估，确保公共卫生三年行动计划项目实施质量和效率。

（四）加强宣传，营造良好氛围。通过各种方式广泛开展公共卫生体系建设宣传，鼓励社会资源积极参与公共卫生体系建设，健全调动社会资源参与应对突发公共卫生事件的有效机制。宣传部门和新闻媒体要加强公共卫生体系建设的宣传，把握正确的舆论导向，营造全社会重视公共卫生、参与公共卫生体系建设的良好环境。