静安区人民政府工作报告（2014年1月）
各位代表：
现在，我代表静安区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在全区人民和各有关方面的大力支持下，凝心聚力、攻坚克难，区域经济社会发展和现代化国际城区建设取得积极进展，圆满完成年初确定的各项目标任务。其中，完成区级财政收入85.6亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额278亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资48.3亿元；拆除二级以下旧里面积9505平方米；新增就业岗位23700个，登记失业人数控制在6610人以内；万元增加值能耗继续保持全市各区（县）最低水平。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全面落实稳增长工作举措，区域经济实现稳中有进、稳中向好
区域经济保持良好发展势头。面对经济下行压力明显加大的挑战，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持把稳增长放在突出重要的位置。在区委领导下成立财经工作领导小组，并下设6个工作组，分解落实工作任务，加强部门协调配合，强化经济运行监测分析。在全区上下不懈努力下，年度财经工作各项目标任务逐月落实，产业经济、楼宇经济、涉外经济持续增长。
重点产业实现稳定发展。结合现代化国际城区目标纲要制定和区“十二五”规划中期评估，立足产业现状，注重能级提升和产业创新，积极开展产业发展前瞻性研究，明确重点产业发展战略目标、工作重点和推进举措。加快新型业态发展，与苏宁云商签订战略合作协议，支持电子商务企业发展。加强静安南京路沿线品牌调整引进，丝芙兰全球最大旗舰店落成开业，嘉里中心二期、1788国际广场等商铺陆续开业。商贸流通业实现税收88亿元，增长2.6%。积极引进创意设计领军企业落户静安，成功举办2013上海设计之都活动周等时尚创意活动。文化创意业实现税收24.4亿元，增长10.7%。支持金融机构创新发展，新增佳士得拍卖等6家重点金融企业。金融业实现税收28.9亿元。专业服务业继续保持稳定发展，实现税收42.5亿元，增长5.9%。以承担高端现代服务业行政审批制度改革调研为契机，与市食药监局等相关部门签署合作协议，共同探索改革创新。深入开展国资国企资源整合，完成静投公司、置地公司资产整合，以及相关公司资产划转等工作。
招商引资取得积极成效。切实把招商引资作为稳增长的重要抓手，充分发挥区投资服务联席会议平台作用，建立多部门联动招商工作机制，进一步凝聚招商工作合力。坚持招大引强，新增开云等5家跨国公司地区总部，以及一批现代服务业企业，全年累计引进重点企业81户，新增地方税收2.54亿元。加强重点楼宇跟踪服务，探索推进“楼企联动”，发挥楼宇业主、管理方在招商引资中的积极作用，促进楼宇企业税收落地。全区百幢重点楼宇实现税收142.5亿元；税收过亿的楼宇达到23幢，比去年增加2幢。
商业商务发展环境进一步优化。完善区域政策服务体系，围绕服务企业、品牌建设等方面制定工作意见，修订区增强企业科技创新能力的若干配套措施，鼓励支持相关行业企业发展。组织开展企业服务月活动，走进企业排忧解难。举办中小企业服务年活动，积极组织、指导中小微企业申报国家和上海市各类项目，累计获得资助5048.6万元。积极关注白领群体多元需求，新增白领午餐点30家，进一步缓解了白领午餐难问题。深化商旅文联动，成功举办2013福布斯·静安南京路论坛、静安金秋都市游、现代戏剧谷壹戏剧大赏等活动。大力实施质量强区战略，上海雷允上药业西区有限公司荣获上海市质量金奖。陕西北路（新闸路-巨鹿路）成功入选中国历史文化名街。
（二）更加注重保障和改善民生，社会建设取得积极成效
关注解决群众切身利益问题。加大推进落实和督促检查力度，为老、帮困、助残等11项区政府实事项目全部完成。制定进一步加大本区养老机构建设扶持力度的实施办法，深入排摸整合现有资源，明确万航渡路767弄43号等三处资源用于改建养老机构。编制乐龄生活圈建设指南，五个街道“乐龄生活圈”建设全面展开。圆满完成8万平方米直管公房全项目大修工程，受益居民2147户。落实困难群体救助工作，投入资金6327.8万元。大力推进创业型城区建设，建成静安创业园区和静安青年创业实践孵化园，帮助成功创业328人。加强“菜篮子”建设，建成镇宁标准化菜场，完成4个标准化菜场二次改造和15处菜价信息进社区设施建设。深化住房保障工作，新增廉租房受益家庭294户；完成第四批共有产权保障房供应工作；两处区筹公租房项目实现市场供应。持续做好“11·15”火灾善后工作，理赔协商取得积极进展。
各项社会事业协调发展。加大对科教文卫体事业的投入，财政支出达24.3亿元，增长7%。深化公立医院体制机制改革，制定《静安区进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划（2013－2015年）》，明确12项改革任务、37项改革措施。建成区心电诊断中心、区临床检验中心，进一步实现医疗服务协同和资源共享。开展社区大肠癌筛查、慢性非传染性疾病综合防控等公共卫生服务项目，在全市率先开展老年失智社区预防项目。全区无甲类传染病发生，乙类传染病发病率控制在历史较低水平。全面推广家庭医生制度，常住家庭签约率达到31.7%。为独生子女的退休父母患重大疾病提供住院护工费补贴164.5万元，为全区256户失独家庭一次性补助319.3万元。深入推进国家重点教育课题研究，有效促进教育内涵发展。优化教育教学环境，探索运用信息技术满足学生个性化学习需求，提升学生创新素养和教育现代化水平。调整区域教育结构布局，优化教育资源配置，完成市西中学改扩建工程竣工验收。深化“十分钟公共文化圈”和“30分钟体育生活圈”建设，全年举办各类艺术培训班145个，全区增设体育设施11处。精心组织承办首届市民文化节、国际剑联女子花剑世界杯赛等文化体育活动。建成全市首个民生档案自助查询系统，方便市民查档。国防后备力量建设加强，双拥工作稳步推进。
社会治理创新持续深入。围绕非法营运、“群租”整治等管理难题，开展十大执法联动项目以及平安建设实事项目，静安别墅内无证无照经营现象被基本清除，104处“群租”对象被成功拔除。成立南京西路沿线治安防控办公室，构建“打防管控”一体化综合管理格局，有效遏制影响公共安全和城区形象的案事件发生。强化信访源头治理，初次信访事项一次性解决率和群众满意率进一步提高。领导干部联系重点信访人推动信访积案化解工作稳步实施，信访核查终结工作有序推进。建立社会组织诚信信息共享平台，区社会组织服务中心投入试运行。社区“六个中心”服务功能进一步增强，五个街道的社区事务受理服务中心全部通过ISO9001质量认证，全区通办事项达到36项。制定社区自治工作的指导意见，在华山社区等12个居民区探索实施约请制度，有效对接行政资源解决社区管理难题。开展居委会台账清理工作，从最初188项减少至44项，促进居委会减负增能。
（三）加快推进重点区域开发和重大工程建设，城区综合管理水平有效提升
旧区改造在攻坚克难中加速推进。始终把旧改工作作为强后劲、惠民生的重要举措，积极回应群众期盼，切实加大推进力度。筹集资金房源，充实工作力量，精心制定方案，加大宣传力度，有效凝聚征收部门、实施单位、街道及相关部门工作合力，67街坊、66街坊、59街坊（一期）三幅成片旧里年内全部提前实现二轮征询生效，大中里、恒丰消防站、78号（一期）等3幅结转地块成功收尾。全年累计完成2258户居民签约，提前完成市下达的旧改指标。
区域开发建设进展较好。加强规划引领，完成愚园路和茂名北路风貌道路保护规划。优化建设工程领域行政审批流程，大幅压缩商业商务楼宇装修项目审批时间。深入开展“张园”项目前期研究，初步编制形成项目控制性详细规划。建立健全条块联动调处工地矛盾机制，保障重大工程建设进度。华敏帝豪大厦、嘉里中心二期等项目顺利竣工，大中里、南京西路688、协和二期北块、世纪盛荟广场等项目有序推进。全年累计完成竣工商业商务面积66.2万平方米，完成60号地块出让。加强基础设施建设，主汛期前完成泰兴路703弄等5处居民区积水点改造，在“9·13”、台风“菲特”等恶劣天气期间全区未发生大面积积水情况。配合市有关单位，完成13.1公里燃气管网改造工程。历时两年的天然气转换工作全部完成，累计受益家庭11.5万户。
市容环境面貌持续改善。以做好2013年全国城市文明程度指数测评迎检工作为契机，着重加强对菜场、医院、学校等“特定区域”周边环境治理，强化市容整治和环境建设。区市政市容管理指挥中心建成并投入试运行。大力推进生活垃圾分类减量工作，完成减量目标并形成以“绿色账户”为主的生活垃圾分类激励机制。加强绿化建设，全年新建绿化2.9万平方米。在全区上下共同努力下，顺利通过全国城市文明程度指数测评，并在2013年全市市容环境卫生状况社会公众满意度测评中获得唯一“优秀区”称号。
城区运行实现安全有序。持续组织开展安全生产日常检查、专项治理以及“打非治违”等专项执法行动，累计检查单位2047家次，排查整治8处重大安全隐患，有效遏制重大安全生产事故发生。着力夯实区域安全生产基础，在25幢商业商务楼宇内试点推进安全生产进楼宇工作，有62个企业通过安全生产标准化评审。加强消防安全建设和管理，组织开展“大排查、大整治”行动，建立网格化管理机制。加强食品药品日常监管和专项检查，累计检查生产经营单位31224户次，全区食品药品安全形势良好可控，继曹家渡街道、静安寺街道成功创建市级食品安全示范街道后，818广场成功创建国家级食品安全示范街。深化建筑工程分类分级管理，突出落实企业主体责任，全区工程质量安全总体可控。
（四）加强政府自身建设，行政效能和服务能力稳步提高
作风建设扎实深入。认真贯彻落实中央八项规定以及市区相关实施办法，加大监督检查力度，确保落到实处。认真执行《党政机关公文处理工作条例》等有关规定，严格遵守行文规则和格式规范，切实减少发文数量，提高文件质量。按照“精简、务实、高效”的原则，切实减少各类会议活动，严格控制规模，提高质量效率。厉行勤俭节约，加大监督检查力度，“三公”经费支出下降明显。深化公务卡制度改革，制定区公务卡强制结算目录，涵盖16项公务支出。
依法行政取得新进展。深化国库集中支付制度改革，累计有167家预算单位实现通过国库单一账户系统进行资金管理。完成国务院政务公开政务服务试点工作，实现试点范围内政务服务应公开尽公开。深化财政信息公开，部门预算和“三公”经费预算主动公开单位均比上年增加15家。制定实施区政府财力建设项目财务监理管理暂行办法，加大监管力度。开展政府采购执法监察，规范政府采购行为。33个行政审批部门的审批时限达到“在法定程序上平均压缩三分之一”的工作目标。行政复议和诉讼案件稳中有降，行政执法质量不断提高，行政领导出庭应诉制度有效执行。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及区政协的民主监督，定期向区人大、区政协报告或通报工作，全面完成区人大代表书面意见和政协提案的办复工作。
公务员队伍建设持续加强。制定区公务员职业道德三年行动计划，探索建立静安公务员职业道德建设长效机制。创新公务员教育培训方式，全年开展10大类27项培训，累计培训5000余人次。继续实施储备干部计划，积极推进公务员跨部门、跨岗位竞争交流任职，提升公务员综合素质。深化政风行风建设，全年对区内36个主要办事服务窗口开展专项检查，对42个部门和行业开展政风行风网上测评。加强廉政建设，制定领导干部廉政谈话的实施办法。
各位代表，过去的一年，静安经济社会发展取得了新成绩。这是全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我谨代表静安区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心、支持和参与静安发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾过去一年工作的同时，我们也清醒地看到，当前静安正面临新的发展环境。十八届三中全会对全面深化改革进行了总部署、总动员，中国（上海）自由贸易试验区建设有效激发全市各地区、各部门改革创新的动力和活力，静安正迎来难得的发展机遇。但同时，前进中还面临不少困难和挑战。从经济发展来看，尽管区域经济实现稳中有进，但是回升向好的基础还不够稳固，特别是在商业商务成本高企、区际竞争日趋激烈的情况下，保持稳定增长的难度较大，亟需形成新的发展优势和增长亮点。从民生保障来看，旧区改造任务仍然艰巨，养老服务压力越来越大，就业结构性矛盾突出，加强公共服务和社区建设，不断保障和改善民生任务依然艰巨。从城区管理来看，城区管理的科学化、精细化水平还需进一步提高。
我们还清醒地看到，政府工作存在不少缺点和不足。首先是思想观念方面，还存在一些与发展要求不符的思维定势和习惯做法，缺乏敢闯敢试敢担当的勇气和胆略。其次，作风不实、脱离群众的现象还时有发生，发扬艰苦奋斗精神的要求不够严格，新形势下做好群众工作的能力有待进一步增强。此外，政府公务员的整体素质和工作能力还需不断提高。对此，我们要高度重视，牢固树立忧患意识、机遇意识，采取切实有效的工作举措，加以应对解决。
二、2014年主要工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议以及十届市委五次全会精神，认真落实九届区委七次全会的部署，坚持标杆意识，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重稳定增长、提质增效，更加注重深化改革、开放创新，更加注重以人为本、改善民生，更加注重打造精品、管理精细，坚定信心、凝聚合力、统筹推进，努力实现区域经济社会全面协调、持续健康发展。
综合各方面因素，今年静安经济社会发展的主要预期目标是：区级财政收入实现92亿元，同比增长7.5%；社会消费品零售总额完成292亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资达到51亿元；拆除二级以下旧里面积10000平方米；万元增加值能耗下降1.5％；新增就业岗位20000个，登记失业人数控制在7100人以内。
为实现上述目标，要重点做好以下六方面工作：
（一）促进区域经济在稳定增长中提质增效
经历了“十五”、“十一五”高速增长，静安经济正步入一个相对稳定的中速增长阶段。在这个阶段，我们要保持一定的发展速度，但更要注重产业结构优化、发展能级提升。要努力做到发展速度与发展质量的有机统一，强化经济发展方式转变内生动力，推动区域经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
深化国际商务港建设。紧紧抓住上海建设自由贸易试验区带来的机遇，加快形成重点产业发展新优势，促进重点产业能级提升、创新发展。坚持招大引强，着力引进跨国公司地区总部及国有、民营企业总部，探索推进管理型总部向投资型总部转变，提升总部经济发展能级和集聚度。充分依托静安高端商业商务楼宇集聚的优势，加大对高端品牌的引进力度，持续提升专业服务业发展能级，积极关注新型业态发展，不断增强商业商务发展的深度和厚度，全力打造上海高端商业商务引领区。进一步巩固金融产业发展优势，以结算中心功能引入、第三方支付等为重点推进外资金融集聚，以财富管理、创新资本、文化金融等为重点推进创新金融引领发展，全力打造上海国际金融中心重要功能区。大力发展时尚经济，加快推进时尚发布、艺术展览等创意活动在静安落地，全力打造上海国际时尚中心核心区。积极开展前瞻研究，做好编制区“十三五”规划的前期准备工作。
持续加大招商留商稳商工作力度。围绕区域重点产业发展导向，更加突出产业集群培育，统筹推进招商项目引进和落地。聚焦嘉里中心二期、南京西路688等新建楼宇，加大楼宇服务力度，制定实施“楼企联动”方案，推进楼宇业主方、管理方积极参与楼宇招商，不断提升楼宇税收落地率。创新招商工作方式，充分借助投资咨询等专业力量，引进更加优质的企业和机构落户静安，实现招商引资工作能级新提升。深入落实服务企业的相关意见，积极搭建工作平台，完成楼宇数据库（一期）建设，进一步加大服务企业工作力度。积极关注非公有制经济健康发展，重点加强中小企业服务体系建设，构建中小企业融资平台，营造良好的政策环境，切实发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。
不断增强发展软实力。围绕营造良好的投资环境，着力推进机制创新，不断提升服务效能。修订区域商业发展规划，整合利用各类资源，推动商业、商务、文化、休闲等各类功能合理布局。深化智慧城区建设，不断提升城区信息化水平。加快建设楼宇公共服务体系，新建3-5处楼宇立体服务站以及10家白领午餐单位，进一步满足白领精神文化、生活便利、权益保障等方面需求。加强商旅文联动，提升城区魅力和文化影响力。优化完善专业街建设管理机制，制定支马路特色商业街发展规划，进一步提升配套服务功能。加强知识产权保护，严厉打击无证无照经营、商业欺诈等违法行为，着力构建规范有序、诚信守法的市场经济秩序。大力推进质量强区战略。积极推进节能减排工作，打造绿色低碳城区。
（二）着力优化城区功能规划和形态布局
重点区域开发和重大工程建设，事关城区未来发展面貌和发展后劲。我们要按照全力以赴、加速推进的工作要求，切实加大旧改工作力度，让更多的居民群众改善居住条件，为尽早全面完成成片二级旧里改造打下坚实基础。要按照打造精品的理念，积极推进重大工程建设，切实加强城区精细管理，不断提升城区综合服务功能。
全力以赴加速推进旧区改造。坚持全力以赴、加速推进，调整完善旧区改造体制机制，加强房源、资金筹集和旧改队伍建设，努力推动旧区改造工作实现新突破、取得新进展。启动59街坊（二期）、80街坊的房屋征收与补偿工作。推进67街坊、66街坊、59街坊（一期）的后续签约工作。推进95-C、118-3、54-A、103、78号（二期）等拆迁地块收尾，确保完成3幅、力争完成4幅。做好72、73号“毛地出让”地块处置前期工作。有序实施淮安路686号等零星地块旧改。全年确保完成2500户居民签约。
积极稳妥推进重大工程建设。坚持规划引领，优化完善滨河地区和80号地块规划方案。立足跨区联动，整合工作力量，积极推进曹家渡商圈二次开发。制定楼宇空中连廊建设方案，并在静安寺地区、曹家渡地区探索启动试点建设。优化完善协调推进机制，加快重点项目开工建设。年内实现区老年健康中心等4个区政府财力建设项目开工，实现南京西路688、105地块、协和二期北块等3个项目竣工。推进大中里、60号地块等项目建设。继续推动“张园”项目保护性开发。扎实做好土地出让工作，加快推进地铁12、13号线南京西路站地块以及长宁路113号地块出让。加强市政基础设施建设和管理，实施北京西路等道路大中修和积水点改造。
提升城区精细化管理水平。以全面做好新一轮全国文明城区创建工作为重点，优化完善城区管理体制机制，加强对城区精细管理、精耕细作，实现城区文明程度的稳步提升。推进区市政市容管理指挥中心常态化运行，有效整合资源，促进网格化管理、地下空间、应急保障、防台防汛等功能无缝衔接，实现市政管理全区域、全时段、全覆盖。继续加大“特定区域”的巡查整治力度，进一步提升市容环境面貌。规范店招店牌管理，加强重点道路、重点区域景观灯光建设，优化提升区域景观整体效果。加强道路交通管理，完善道路交通设施。整合多方资源，增设公共停车泊位，进一步缓解停车难问题。落实市促进生活垃圾分类减量办法，巩固区域垃圾分类减量工作成效。精心举办2014年静安国际雕塑展。
（三）持续推进以改善民生为重点的社会建设
让改革发展的成果为全区人民群众共享，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。我们要坚持把保障和改善民生作为政府工作的重要任务，切实加大民生工作投入力度，推进社会建设各项工作取得新的进展，使发展成果更多更公平地惠及全区市民群众。
加大就业保障工作力度。把增加就业作为民生工作的重要任务，继续实施更加积极的就业政策，多渠道扩大和促进就业。实施青年启航计划，努力帮助失业青年实现就业。落实新一轮“鼓励创业带动就业三年行动计划”，扶持小型和微型企业创造更多就业岗位，鼓励青年创业以带动就业。发挥静安创业园区集聚效应，为创业者提供多方位综合服务。年内帮助扶持成功创业300人，完成职业技能培训20000人次。加强失业人员定向培训和农民工初级技能培训，提升劳动者就业竞争力。强化劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。
着力提升民生保障工作水平。聚焦为老服务、社会救助、住房保障等重点领域，全面落实各项政策措施。加快养老服务体系建设，深化居家养老服务内涵，加强社区老年友好服务设施配置，推广建设“乐龄生活圈”，推进南京西路街道综合为老服务中心建设。稳步实施养老机构改建工作，落实养老机构扶持政策，探索实施“医养结合”为老服务模式。坚持把为民实事做实做好，确保完成20万平方米直管公房全项目修缮。探索开展对困难人群的医疗救助“一站式”服务。按照“将心比心、换位思考，加强沟通、增进互信，依法合规、公平公正”的原则和要求，积极稳妥推进“11·15”火灾善后各项工作。深化“菜篮子”体系建设，完善菜场规划布局，推进以菜场为依托的社区商业服务中心建设。进一步完善住房保障体系，实现廉租房“应保尽保”，做好共有产权房和公租房供应工作。继续做好“万人就业项目”队伍转制工作。
全面推进社会事业繁荣发展。发挥科创资金在培育科技企业、鼓励科技项目、保护知识产权、建设智慧城区等方面的杠杆效应，提升区域科技创新能力。扎实做好全国科普示范城区创建工作。坚持优质均衡教育发展方向，稳步推进课程教学改革，不断丰富精品教育内涵。深入实施体教结合等素质教育项目，制定新一轮学校四年发展规划。推进区学生体质健康监测中心、吴江路幼儿园分部以及静教院附校改扩建等项目建设。深化“十分钟公共文化圈”发展内涵，继续做好市民文化节活动，丰富社区百姓精神文化生活。加强公共卫生体系建设，全面落实国家和本市的基本、重大公共卫生服务项目。深化区域医疗联合体建设，不断完善以三级医院为依托、区中心医院为平台、社区卫生服务中心为基础的新型城区医疗服务体系。积极推广家庭医生服务，继续开展为65岁以上老年人免费体检。建成区舒缓疗护中心。加快推进“30分钟体育生活圈”，加强配套体育设施规划和建设，组织开展丰富多彩的群众体育活动。组团参加上海市第十五届运动会。加强国防动员，深化双拥共建，全力再创全国双拥模范城。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。继续做好人口计生、妇女儿童、对口支援、民族、宗教、侨务、台湾事务、档案、史志等工作。
（四）深入推进重点领域改革创新
改革创新是静安二十多年发展的成功实践和宝贵经验，也是推动静安未来发展的根本动力。我们要进一步增强改革的坚定性、自觉性，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，全面梳理研究制约区域经济社会发展的体制机制弊端，牢牢把握重点领域和关键环节，不断加大工作力度，有效凝聚改革合力，开创全区改革新局面。
加快行政审批制度改革。主动对接中国（上海）自由贸易试验区建设，充分借助试验区的创新平台和改革的溢出效应，积极探索负面清单管理等制度创新，加快推进行政审批制度改革。完善企业服务中心建设，改革审批方式，扩大受理范围，优化审批流程，加强功能整合，努力走在全市前列。抓住作为本市深化审改试点区县的契机，聚焦现代服务业重点领域，争取更大范围、更大力度的“先行先试”。逐步推进公司注册资本登记制度改革、推行商事主体年度报告制度和企业异常名录制度，建立企业诚信档案，强化事中事后监管。加大建设工程领域“四个集装箱”一口受理、并联审批改革力度，提高审批服务效率。进一步优化审批服务机制，推进审批标准化管理，建立一次告知、提前服务、限时办结等制度，探索实施预约审批。
深入推进其他领域专项改革。深化区属国资国企改革发展，加强国有控股上市公司融资能力建设，推动国有资产战略重组，完善国资管理体制。进一步深化区域公立医院体制机制改革，逐步建立公立医院补偿、运行新机制，推进区域医疗资源上下联动、资源整合、功能互补，更好地满足人民群众医疗卫生服务需求。探索社会组织登记制度改革，促进社会组织健康有序发展。深入开展财政管理改革，进一步完善国库集中支付管理系统，认真执行国库单一账户制度，严格执行公务卡消费规定。
（五）不断加强和创新社会治理
加强和创新社会治理是新时期做好群众工作、维护社会和谐的重要途径。我们要着眼于维护全区人民根本利益，积极关注和回应百姓群众关切，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保全区人民安居乐业、社会安定有序。
全力保障城区安全运行。牢固树立安全第一理念，加强对公共安全各领域的执法和监察，有效预防影响居民群众生命财产安全的公共安全事件的发生。持续开展安全生产隐患排查治理，加大对商业商务楼宇、旧住宅小区等人员密集场所，以及建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业或领域的安全监管。继续推进安全生产进楼宇和企业安全生产标准化建设。着力夯实消防安全基层基础，重点对全区养老院、福利院以及老旧居民小区的消防设施进行改造或增设。持续加强建筑工程和建筑市场的监督管理，全面提高区域工程质量和安全水平，建设规范有序的建筑市场。推进食品药品监管体制改革，实现对食品生产、流通、消费环节一体化监管，确保区域内不发生重大集体性食品安全事件和药害事件。
有效维护社会和谐稳定。深化区社会管理综合治理信息中心等平台建设，畅通民意反映渠道，完善社会动员机制，加强综治基础建设，优化区域“大综治”管理模式。继续加大整治力度，巩固“群租”整治成果。不断完善执法联动工作机制，提升执法联动实效。进一步增强社会稳定风险评估意识和评估能力，落实风险评估制度和机制，对重大决策和重点项目做到应评尽评。健全基层大调解工作格局，充分发挥基层组织力量，完善基层调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的机制。落实年度平安建设实事项目，努力打造平安城区。强化源头治理，继续加强初信初访工作，提高群众满意度，合力化解历史积案，依法维护正常信访秩序。
进一步加强社区服务和基层自治。积极引导社会组织参与社区管理、提供公共服务，探索建立社会组织孵化基地，努力打造一批社会组织新品牌。健全条块协作机制，加大对条块协作情况的跟踪督办力度，巩固社区（街道）管理机制调整优化成果。加强“六个中心”建设，以推广智能社工、证照系统等信息应用为重点，拓展受理中心服务功能，切实服务好社区居民和辖区白领。实现社区事务受理服务中心“一口受理”窗口达到80%以上。对照区社区生活服务中心建设指南，全面推进各街道生活服务中心专业化、标准化、社会化建设。加强社会工作“三实”基地建设，推进社会工作创新发展。加强居委会规范化建设，进一步梳理简化居委会台账，建立居委会工作标准，形成一套可操作、可推行、可评价的居委会工作规范。进一步推广居委会约请制度，把与民生相关的职能部门全部纳入约请范围，建立约请问责制，有效回应百姓关切。
（六）努力建设法治政府和服务型政府
加强政府自身建设，是做好全年各方面工作、实现年度发展目标的有力保障。我们要始终坚持以人为本、执政为民，加快政府职能转变，加强行政管理创新，更加注重从严治政、高效施政、依法行政、简政放权、廉洁从政，不断增强政府公信力和执行力。
进一步加强政府作风建设。根据市委和区委统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着重解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断密切与人民群众的血肉联系，切实以为民务实清廉的优良作风，把政府各项工作更加有力地集聚到促进发展、改善民生上来。持续抓好中央八项规定以及市区实施办法贯彻落实，巩固作风建设成果。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，加强财政资金使用监管，厉行勤俭节约，压缩行政经费，重点保障旧区改造、为老服务等民生工程和实事项目的资金需求。加强廉政建设，研究制定静安区新一轮惩治和预防腐败体系，畅通群众参与反腐倡廉建设的渠道，有效遏制腐败。
进一步提高法治化水平。加大财政信息公开力度，实现“三公”经费预决算全面公开。深入开展专项治理工作，进一步增强全区各级部门、公务员遵纪守法的自觉性。继续推进区属单位资产清查工作，建立健全国有资产分类集中统一管理制度。充分发挥社会组织作用，进一步加大政府购买公共服务力度。聚焦旧区改造、财政资金使用、行政审批改革等重点工作，实施行政立项监察制度，依法依规开展审计监督和执法监察。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
进一步提高行政执行力。积极创新政府服务管理方式，更多运用市场化、社会化、信息化等方式提升行政效率。进一步强化对区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，促进勤政廉政，确保政令畅通。深入推进公务员职业道德建设，注重以竞争性选拔等方式推进公务员交流，加大在基层一线和艰苦岗位培养选拔优秀公务员的力度，加快建设一支高素质公务员队伍。加大责任追究力度，探索建立以行政主管、行政监管责任为重点的行政问责制度，完善责任追究体系。每一位政府工作人员务必要牢记宗旨，牢固树立群众观点，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，尽职尽责地为群众办实事、解难事、做好事，以推进发展和改善民生的新成效，赢得人民群众的更大信任和支持。
各位代表，展望未来，梦想承载希望；立足当下，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，锐意进取，团结奋进，开拓创新，为到2020年把静安基本建成现代化国际城区而不懈努力！
附件一：
2014年度区政府计划实施的实事项目
1.多渠道、多层次改善旧小区居民的居住条件和居住环境，完成20万平方米左右直管公房全项目大修。
2.对区内1000名居民小区保安进行消防知识培训; 对8000名（具体数量以市里下达指标为准）农民工进行安全生产培训。
3.建设南京西路街道综合为老服务中心；对本区7家养老机构进行消防设施改造。
4.为8000名辖区“户在人在”的65岁以上老年人进行免费健康体检；建成静安区舒缓疗护中心，并为晚期肿瘤病人提供临终关怀服务。
5.深入实施积极的就业政策，多渠道扩大和促进就业，控制登记失业人数在7100人以内，帮助扶持成功创业300人，完成职业技能培训20000人（其中农民工培训9500人）。
6.完成海防路429弄等19条小市政道路路灯安装；完成华山路、吴江路等商业街盲道设置工程；实施威海路（石门一路-茂名北路）道路大修和积水改善工程、愚园支路（愚园路-乌鲁木齐北路）道路大修工程，实施北京西路（铜仁路-愚园路）道路中修工程。
7.通过商业保险公司为重残无业、一户多残、老养残、孤残等特殊困难残疾人提供重大疾病医疗保险，为全区所有残疾人提供意外伤害保险。
8.推进静安区楼宇立体服务站标准化建设，2014年全区新增3-5个楼宇立体服务站；提升白领驿家服务能级，全年开展交友、讲座、运动以及公益等活动120场（次）。