美好静安，国际城区静安区出台《建设现代化国际城区目标纲要》绘蓝图

栾吟之

静安，面积仅7.62平方公里，却坐拥上海市中心“寸土寸金”宝地。无论是白天徜徉于南京西路，还是夜晚登高俯瞰楼宇夜景，身处静安黄金地段，都能感受到城市发展的勃勃生机和市民生活的美好图景。

历经“步入现代化”、“走向双高区”、“迈向国际化”三个重要发展阶段，如今的静安区成绩斐然，已经实现城区功能、产业能级、空间形态、环境品质、民生保障和社会管理的全面提升。

中共静安区委刚刚出台的《静安区建设现代化国际城区目标纲要（2013—2020年）》又为城区发展提出了一项更艰巨的任务——要求全区上下从“经济建设”、“社会建设”、“文化建设”、“综合环境建设”、“法治建设”等方面，建设现代化国际城区。这是静安科学总结改革开放以来的发展经验、立足区域发展实际、对接世界级城市中心城区发展水平而提出的奋斗目标，将指引城区走向新的发展阶段。

站在新起点，机遇与挑战同在。静安区通过“SWOT分析法”剖析自身优势与劣势：城区地理位置优越，功能主题明确，高级商务区都市品牌深入人心；服务经济发达，服务业高端化和国际化特征明显；社会管理创新领先，城区居民文化素质相对较高。与此同时，可供开发的土地资源日益减少，旧区改造成本高企，发展转型的压力与日俱增；中心城区同构化竞争日趋激烈……这样的情况下，静安区紧紧抓住上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”及自由贸易试验区的机遇，勾勒一幅美好生活蓝图——到2020年，静安将基本建成一个现代化国际城区，经济实力雄厚、城区功能健全、文化氛围浓郁、国际交往频繁、文明诚信守法、社会和谐有序、生态环境友好、人民生活比较富裕。

美好静安，梦在前方，路在脚下。

坐拥“寸土寸金”宝地的静安，将在未来7年完成一项更艰巨的任务——建设现代化国际城区。这是静安科学总结改革开放以来的发展经验、立足区域发展实际、对接世界级城市中心城区发展水平而提出的奋斗目标，将指引城区走向新的发展阶段。

到2020年，静安将基本建成一个现代化国际城区，经济实力雄厚、城区功能健全、文化氛围浓郁、国际交往频繁、文明诚信守法、社会和谐有序、生态环境友好、人民生活比较富裕。

经济发展

600万平方米商务楼宇承载国际总部

【解读】

近十年间，静安区演绎了一个个精彩的“楼宇故事”。全市第一幢“亿元楼”嘉里中心诞生在此，这在当时是上海的一个奇迹；之后，恒隆广场、中信泰富广场、梅龙镇广场“金三角”逐渐形成，恒隆广场目前税收接近30亿元；现在，静安寺地区的“金五星”楼宇集群已初具规模。全区目前共有商业商务楼宇200多幢，总面积达430万平方米，未来还有接近200万平方米的发展空间。

楼宇承载着现代服务业。发展楼宇经济过程中，静安区“站高一层”制定规划，确立了建设经典雅致、繁荣繁华的“国际商务港”和“一街五区、南改北建”的规划思路：以南京西路为主轴，从东到西确定了5个各有侧重又优势互补的功能街区；同时向南、北部延伸，打造支马路特色商业街；做宽做厚南京路，努力使静安南京路成为楼宇集群、品牌集聚的上海核心商务区之一。

楼宇里的许多国际企业总部和国际著名品牌,聚集着巨大经济能量，以现代服务业为核心的第三产业增加值占到全区增加值的86%以上。

未来，静安将坚持用开放的思路推进发展。利用外资的综合优势和总体效益正在进一步提高，从引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变，形成带动区域发展的开放高地，涉外企业税收占税收总收入比重继续保持全市前列。

【纲要】

核心功能区建设基本完成。静安南京路现代服务业集聚区基本建成，滨河现代服务业集聚区初具规模，曹家渡休闲商务生活区进一步成熟。楼宇经济发展再上新台阶，建成若干个集商业、商务、精品文化及休闲、餐饮、娱乐于一体的高能级大体量城市综合体，区域内甲级写字楼的品质和单位面积产出继续保持全市前列。

依托高品质商业商务楼宇载体，重点吸引跨国公司地区总部、地区性投资公司、世界500强企业等功能性总部型机构入驻，现代服务业企业集聚度和发展能级保持全市领先水平。

金融服务业增加值占比25%左右

【解读】

上海建设国际金融中心确立在浦东新区、黄浦区先行先试，不过拥有大量外企总部和金融中介机构的静安区有意主动对接、错位发展，要打造类金融机构的聚集区。

一系列推进金融及相关专业服务业发展新举措，将在静安区陆续出台。这些措施包括 “对重点机构和企业制订个性化政策和个性化服务”，“发展小额贷款公司、消费信贷公司”，“扶持区域内符合条件的中小企业到创业板上市”等。

具体来说，将以静安国际商务港建设为核心，制定金融和专业服务业发展规划，建设和形成静安发展金融和专业服务业的集聚地区；调整商业结构，丰富商业业态，完善商务配套，开发文化设施，优化信息网络环境，督促加快重大项目建设，为金融机构入驻提供优质环境和优质载体；建立政府专业化队伍，强化为企业服务的能力，给予金融机构、企业优惠的综合配套服务，制定个性化政策和个性化服务；鼓励发展各类股权投资企业（基金）及创业投资企业，鼓励区内金融机构参与各类金融创新和试点。探索建立政府产业引导基金等方式，促进私募股权基金等准金融机构在静安集聚等等。

【纲要】

产业结构优化升级取得重要进展，与上海“四个中心”功能相适应、以服务经济为主导的新型产业体系基本形成。商贸流通业、专业服务业、金融服务业、文化创意产业、房地产业等重点产业融合发展，结构更加合理，形成较强的竞争力、辐射力和抗风险能力。

文化创意产业营业收入年均增长15%

【解读】

静安文化创意产业增长迅猛，营业收入“十二五”年均增长率达到30.98%，设计展示、传媒广告、戏剧娱乐、艺术品交易等行业快速发展。“昌平路创意产业集聚带”被纳入《上海市文化创意产业十二五规划》重点项目，威海路现代传媒产业集聚区影响力不断扩大。

现代戏剧谷是静安精心培育的一张文化名片，以“南京西路—华山路”现代戏剧产业发展为轴，打造“美琪大戏院—商城剧院—上海展览中心—艺海剧院”现代戏剧集聚区、“百乐门—云峰剧院”多媒体戏剧集聚区、“上海戏剧学院剧场群—儿童艺术剧院”都市话剧集聚区。

“十二五”前两年现代戏剧谷壹戏剧秀春夏和秋冬演季共推出约48台剧目，571余场演出，包括现代戏剧谷名家工作室出品的《步步惊心》、《水磨新调》，北京人艺建院60周年系列演出，上海本土原创剧目《钢的琴》等；成功举办了2011、2012壹戏剧大赏，春夏和秋冬演季市民剧场共推出40台作品，引起了社会各界的广泛认同和关注，营造了浓郁的戏剧文化氛围。

【纲要】

文化创意产业成为区域发展重要引擎。积极营造有利于文化创意产业发展的良好环境和社会氛围，发挥市场配置资源的作用，促进文化创意产业发展，对区域经济贡献度和推动力明显增强。坚持高端引领，着力构建文化创意产业链，大力推动设计展示、传媒广告、戏剧娱乐、艺术品交易等文化创意产业内涵式、集群化发展，实现从要素优势向产业优势的提升转化。努力争取合作开发上海展览中心等区域内优质文化资源，积极培育昌平路创意产业集聚带、威海路文化传媒街、华山路戏剧专业街等文化创意产业新载体，把静安打造成为上海中心城区的创意枢纽之一。

智慧城区

居民家庭百兆宽带接入能力100%

【解读】

2012年，信息化基础设施建设和智慧城区建设列入区政府实事项目。目前静安居民区光纤覆盖率和公共场所无线覆盖率均达97%，光纤覆盖能力达约13万户，实际开通使用光网用户8.2万多户，133个公共服务场所完成无线局域网（WLAN）的建设，南京路沿线和曹家渡商圈室外公共区域的无线网络完成建设并开通试运行。

智慧城区的落脚点，在于社区的智慧化改造。石二街道率先打造 “一体两翼”智慧社区，“一体”指社区网站，通过外网为居民提供网上服务、网上预约的集中平台，“两翼”则指社区帮困救助信息系统和社区居家养老综合系统。其中，社区居家养老综合系统是物联网技术在社区的应用，将分批为居民建成“健康档案”，今后居民可以用手机、电脑等与社区医院家庭医生联网，在线咨询、在线治疗，还可以在网上预约医院挂号。此外，社区公益WIFI也同步向居民开放。街道在六大中心、居委会等设置20个信息点，为周边居民提供每天1小时免费信息化公益上网。

这样的“智慧运用”将逐步辐射各种人群。今后，老人家庭可以免费享受“居家安防系统”，一旦家里发生燃气泄漏、火灾等事故，系统能第一时间告知街道值班平台、居委会书记、居民区块长、物业值班人员以及老人指定的两名亲属手机；一项“家庭全球眼”增值服务主要针对双职工家庭，居民可以要求宽带网络运营商在家里安装远程视频监控系统，实时了解家中老人和孩子的状况。

【纲要】

全面加快智慧城区建设，结合静安实际，推广应用世界城市发展中的新技术、新产品、新理念，信息基础设施建设及综合管理运用水平保持全市领先。重点聚焦智慧商务、智慧社务、智慧政务等领域，逐步形成全方位的新型信息化公共服务应用体系。

行政审批事项网上实现比例100%

【解读】

静安的区域社会管理和公共服务中信息化水平显著增强，2012年接收网上咨询842件，办结772件，按时办结率70%，增长13%；接收网上信访977件，办结886件，办结率96.73%，增长2.44%。开展领导在线访谈12次，“静安区政府实事项目征集”等网上互动55次，增长323%。

静安区综合治理信息平台“合流”了垂直条线上的业务信息。公安、司法、工商、安监、城管等20多个职能部门、执法部门的信息就此汇集于一个平台，并且和各街道综治中心互联互通--以GIS地理系统和200多个社区为基础，建立起包括地图、语音、实时动态图像等在内的30余类信息的共享数据库。该平台按照矛盾受理、问题发现、登记录入、派发流转、落实处理、协调协商、评估评价的流程运转，每个环节怎样处理、花了多少时间，都会留下记录，还有一套相应的绩效考核和问责机制。

目前，静安区还在推进安防视频资源共享系统（二期）建设，扩大高清图像监控系统覆盖面，为相关业务部门提供有效的数据支撑；推进区社会治安综合治理信息管理系统建设，通过对区域综治信息的汇集、加工和利用，增强政府对各类公共安全事件的监测、预警、预防和抗御能力；推进区市政市容管理指挥中心系统建设，通过停车诱导、灯光管理、环卫设施地理信息、 12319热线等建设，逐步实现市容环境 “网格化发现、扁平化处置、信息化监管”。

【纲要】

加大信息技术在政府工作中的应用，推进政务公开，优化政务服务，力争一般公共服务事项基本实现网上办理，全面提升城区运行管理的智慧化、精准化水平。

民生保障

160万平方米直管公房基本消除手拎马桶

【解读】

静安区的高楼大厦下，还有着成片旧里。还有几千户人家必须合用卫生间，几千户居民连合用的卫生间也没有，仍过着每天倒马桶的日子。

前些年，区委区政府已经立下 “军令状”，争取让每户有一个独用卫生间。居民们欣喜地把这一卫生间改造工程喻为 “卫生间革命”。

对公用卫生间的老式住宅进行改造，可以满足相当多老百姓的需求，还能减少邻里纠纷，也是构建和谐社会的要求。改造工程按照“政府支持，居民自愿、受益出资、规范操作”的原则实施，就是居民出一点，政府贴一点，各方筹一点，每户老百姓只需承担一千多元、数百元钱就可以拥有一个崭新独立卫生间，有特殊困难的家庭还给予免资或减资。静安区还调动多方力量设计方案、征询意见，“一楼一策”改善居民生活质量。

而在今年启动的 “直管公房全项目修缮”中，计划用8年时间全覆盖全区160万平方米直管公房，对于一些没有条件改造独立卫生间的住户，计划在楼房内重新敷设管道、安装“托盘式”马桶，改变居民拎马桶生活方式。

【纲要】

立足区域实际，尽力而为、量力而行、实事求是，积极稳妥地推进房屋征收工作，基本完成成片二级以下旧里房屋改造。探索分级、分类、分批开展房屋与环境综合整治的办法，全面完成直管公房全项目修缮，基本消灭马桶。

“乐龄生活圈”辐射直径2个居民区

【解读】

静安区作为上海老龄化程度最高的区县，面临着很大养老服务压力。静安区通过弥补养老床位缺口，打造社区老人“乐龄生活圈”以及创新居家养老内涵等途径，努力破解市中心区养老难问题。

根据静安区养老机构建设规划，“十二五”期间区内户籍老年人口将达到10.88万人，应增床位总量为1675张。为此，区政府正加大投入并鼓励社会参与，多渠道探索养老事业，推出床位补贴、房租补贴、服务补贴、资助综合责任险、护理岗位技术津贴、维修补贴、专业岗位补贴、培训补贴等。

今后，“乐龄生活圈”将结合生活照料、医疗康复、文化娱乐、安全保障、精神慰借、法律援助“六位一体”内容，通过软件的优化和硬件的改造，把老年人相对集聚的里弄、大楼、小区打造成服务便捷、环境友好、氛围和谐、适宜老年人居住的温馨家园。“乐龄生活圈”的辐射直径约为2个居民区，将为居家养老的老人提供一种养老院式的专业服务，创造样板宜老环境。

【纲要】

围绕区域人口结构特点，完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老助老模式，“乐龄生活圈”的运作模式不断完善、服务内容不断丰富，基本建成老年友好型城区。

医联体模式下全科医生覆盖五社区

【解读】

早在2010年4月，静安区政府便与华山医院签订合作协议书，静安区中心医院作为复旦大学附属华山医院静安分院正式揭牌，此后，区中心医院又与全区5家社区卫生服务中心签订合作协议书，这标志着覆盖全区范围的医疗联合体正式组建。

长期以来，静安区丰富的优质医疗资源，主要集中在华山医院、华东医院、儿童医院等三级医疗机构，相当一部分被用于外省市疑难病症患者。相比之下，区域二级医院和社区卫生服务中心存在定位不清、服务能力不足等问题。为此，静安区将建设区域高水平医疗卫生服务平台、提高基层服务能力和水平作为“医联体”改革的核心内容。

静安区的“医联体”模式不同于以往“三级医院核心”模式，而是以二级医院为平台、以紧密有机融合型组织结构为特征。通过华山医院管理经验和技术水平的支撑，静安区中心医院达到三级医院标准，向上与华山医院有机融合，向下与社区卫生服务中心有效联动。居民们到家门口的社区卫生服务中心，不仅能享受到三级医院专家服务，还可以由服务团队提供个性化服务。

“医联体”还创新了社区慢性病管理模式。由华山医院、静安区中心医院、社区卫生服务中心医护人员共同参与社区糖尿病防治，由专家提供技术支撑和质量控制，目前各社区糖尿病控制达标率大幅提升，社区糖尿病管理能力更加增强。今后，全区还将推广大肠癌、脑卒中等慢性病的预防和治疗一体化。

【纲要】

深化医药卫生体制改革，努力实现人人享有安全有效、公平可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务，居民主要健康指标达到发达国家水平。发挥城区医疗联合体优势，实现各级医疗机构信息互联互通，医疗卫生服务整体水平有效提升。优化社区卫生服务中心及站点布局，完善家庭医生制度，加快全科医生培养，群众看病就医更加方便。

文化建设

步行10分钟享受公共文化服务

【解读】

静安区正在打造“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会，开展学习型机关、学习型企事业、学习型楼宇、学习型社区、学习型家庭、学习型小区等创建活动。

各街道都投入大量资金，开办社区学校和社区文化活动中心，改善各居民区活动室条件。这些文化场所天天开放、全年无休，成为社区文化建设的主阵地。

为了丰富居民精神文化需求，静安区正在大造“十分钟公共文化圈”惠民实事工程。到2015年，居民只要步行10分钟就能享受政府提供的公共文化服务，实现以市民文化艺术中心、区图书馆、区文史馆为龙头，五个社区文化活动中心、区图书馆网群、文化名人名居街为主体，72个居委会活动室为基础，兼容区域内市属文化资源的公共文化服务网络，保障多元、共享的群众文化权益，营造文化无所不在的文化氛围。

针对楼宇众多、白领集聚的特点，静安区还启动学习型楼宇创建活动，重点关注白领人群的学习需求和学习特点。区文化局、区体育局、区卫生局、区科委、区司法局等部门联手开展 “楼宇书屋”、“楼宇运动会”、“楼宇健康讲座”、“楼宇科普活动”、“楼宇普法宣传”等以丰富白领业余生活，提升白领人文修养，拓展白领交友范围为目标的学习教育活动。

【纲要】

全民教育水平全面提升。着眼于人的全面发展，不断深化精品教育，学习型城区基本建成。优化调整教育资源布局，推进优质教育资源向薄弱环节倾斜。

群众文化需求持续得到满足。公共文化服务领域财政投入保持持续增长，公共文化设施布局更加合理、内涵更加丰富，社会辐射作用进一步显现，“十分钟公共文化圈”全面建成。紧贴群众需求，不断创新载体，设计开发一系列群众喜闻乐见的公共文化服务产品，群众多层次、多样化的精神文化需求不断得到满足。

志愿者人数占适龄人口比例16%以上

【解读】

静安区出了个有名的柏万青“柏阿姨”。早在2006年，柏万青成立了全市第一个以个人名字命名的 “柏万青志愿者工作室”。工作室广泛动员群众参与各类社区公益活动，开展“千人帮百家”空巢老人关爱志愿服务，静安公园文明宣传志愿服务，交友沙龙志愿服务，老娘舅调解纠纷志愿服务，心理咨询志愿服务等十项服务。

如今，静安区还最新设立了区域志愿服务的社会化动员平台——“静安区志愿者之家”，为各类志愿者提供免费服务，希望借此鼓励广大企事业单位、民间公益组织组建更多志愿者队伍，开展志愿活动。为了让“随手志愿，快乐公益”成为一种“静安文化”，静安区还启动“道德模范”推选活动，产生 “助人为乐模范”、“见义勇为模范”、“诚实守信模范”、“敬业奉献模范”、和“孝老爱亲模范”10名道德模范。

越来越多市民加入到这志愿服务行列中来。据区文明办统计，目前全区注册志愿者人数接近5万，到2020年力争达到16-70岁适龄人口比例16%左右，志愿者参与社会管理和公共服务的程度不断提高。

【纲要】

深入推进社会主义核心价值体系建设，市民综合素质显著提升，静安人“友善、包容、诚信、守法”价值取向深入人心，形成与现代化国际城区相匹配的文明新风尚。完善志愿者社会化动员体系，志愿服务蓬勃开展，形成“我为人人、人人为我”的良好社会风气和新型人际关系。

南京西路商业企业诚信档案全覆盖

【解读】

静安南京路周边商家是否诚信经营，消费环境是否良好？在静安商业诚信信息平台（www.315-jingan.com）上，137家商户的“诚信档案”一目了然，基本覆盖静安南京路商圈。

这份档案中，包含银行信誉、纳税信用、物价计量、质量监管、劳动用工、工商管理、消费者投诉等多方面内容，全方位客观反映商家诚信情况。据介绍，文明办将会同商委、工商分局、税务局、物价局、旅游局、劳动局、消费者协会等部门，建立日常监督电话和长效管理测评机制，通过完善“诚信档案”鉴定测评文明单位，并向社会公众公开。

今后，将由消费者和专业评估机构共同作为“第三方”，对商业企业诚信情况进行评估，并将结果公布在“静安·商业诚信信用平台”外网。全区正在创新商业诚信体系建设模式、完善诚信信息平台建设，以此打造与南京路商业街区相适应的商业诚信体系。有了诚信“紧箍咒”，静安区整体商业环境得到优化。近年来，静安区正以南京西路为核心重新规划其支马路，重点发展吴江路、威海路、陕西北路、巨鹿路以及南汇路-奉贤路-南阳路街区等五大板块，通过“后街经济”提升商圈含金量。

静安区还准备在静安南京路创建全国“百城万店无假货”示范街的基础上，再创文明诚信示范街，并将诚信建设逐步向全区近5000个商业网点拓展。

【纲要】

建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，积极培育和发展信用服务机构，公平竞争、诚实信用的商业商务法治氛围基本形成。对知识产权创造、运用、保护和管理的力度不断加大。